дело №2-5028/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гафуровой Р.К.
при секретаре Кузнецовой К.Н.
с участием истца - Созинова С.Н., представителя ответчика - <данные изъяты>., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Созинова С.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Созинов С.Н. предъявил иск к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы (по тексту Управление труда и социальной защиты населения) и просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».
В обоснование требований истцом указано, что 07 октября 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», письмом №1437 от 14 октября 2010 года ему было в этом отказано.
Считает данные действия незаконными, так как является пенсионером по возврату, 24 октября 1977 года Советом Министров БАССР и Главнефтеснаба РСФСР и ЦК профсоюзов рабочих химической и нефтехимической промышленности награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» как работник УРУМП ПС «Черкассы», 09 марта 1981 года Советом Министров БАССР и Главнефтеснаба РСФСР и ЦК профсоюзов рабочих химической и нефтехимической промышленности награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» как работник УРУМП ЛПДС «Черкассы», 25 октября 1991 года Министерством автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог награжден значком «За работу без аварий».
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и учесть награждение его знаком «За работу без аварий», знаками «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года», обязав ответчика присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы иск не признал, представив возражения в письменном виде (л.д.23-24), указал, что согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2006 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми приняты руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Лица, указанные в п.2 ч.1 ст.7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и вооруженных Сил», из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде; решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Все официальные документы о награждениях должны содержать обязательные реквизиты: подпись руководителя федерального органа либо его заместителя и печать данного органа.
Поскольку порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия в труде Федеральным Законом «О ветеранах» отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, следовательно, понятие ведомственного знака, определено в Положении по Республике Башкортостан, законно и определено в соответствии с федеральным законодательством.
Положением определено, что ведомственный знак отличия в труде, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», это знак, награждение которым произведено по решению федерального органа государственной власти СССР, РСФСР или РФ.
Представленные истцом документы о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не являются основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», так как не содержат подписи руководителя федерального органа либо его заместителя и печать данного органа.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.255 ГПК РФ).
Созинов С.Н. обратился в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».
Письмом №13-03/1437 от 14 октября 2010 года за подписью начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы истцу сообщено, что документ о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку нет решения федерального органа исполнительной власти (л.д.6-7).
Судом установлено, что Созинов С.Н. является пенсионером с 03 октября 2010 года, что подтверждается предоставленным удостоверением №143881 (л.д.11).
В 1977 году истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», о чем свидетельствует удостоверение, выданное на его имя 24 октября 1977 года, в котором также указано, что оно выдано от имени Министерства и ЦК профсоюза, а сам знак «Победитель социалистического соревнования» утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 8).
Далее в 1980 году истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», о чем свидетельствует удостоверение, выданное на его имя 09 марта 1981 года, в котором также указано, что оно выдано от имени Министерства и ЦК профсоюза, а сам знак «Победитель социалистического соревнования» утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д. 8).
14 октября 1991 года от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог истец награжден знаком «За работу без аварий» III степени, что усматривается из удостоверения №2479, выданного на его имя 14 октября 1991 года (л.д. 9).
Эти обстоятельства подтверждаются также записями в трудовой книжке (л.д.12 - 17).
Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 08 апреля 1977 года утверждены образцы единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» 1977 и последующих годов десятой пятилетки и удостоверения к знаку.
Приведенным выше постановлением также утверждено Положение о едином знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, в пункте 2 которого указано, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза проводится совместным решением администрации и профсоюзного комитета объединения, организации, учреждения по результатам работы за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.
Действующие на момент награждения истца в 1991 году знаком «За работу без аварий», «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
Согласно статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде…».
Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.
Следовательно, если знаки «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года», врученные истцу в 1977 и 1981 годах, а также в 1991 году знак «За работу без аварий», рассматривались как ведомственные знаки отличия в труде, таковыми они остаются и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Доводы ответчика о том, что истцу звание «Ветеран труда» не может быть присвоено в связи с тем, что награждение его знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» произведено не по решению министерства либо ведомства федерального уровня, суд находит несостоятельными.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона «О ветеранах» от 16 декабря 1994 года (в редакции от 19.12.2005 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР, или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года №272 (в редакции 23.06.2006 года).
Пунктом 1 Положения определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в частности к ним относятся лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицам, указанным в п.1 настоящего Положения, удостоверение ветерана труда выдается после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) удостоверение ветерана труда выдается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, суд считает, что истец имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда», а потому удовлетворяет его требования, и обязывает Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы, в компетенцию которого с 01 января 2006 года перешли вопросы присвоения и выдачи удостоверений «Ветеран труда», учесть награждение знаком «За работу без аварий» III степени, знаками «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и присвоить истцу звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
удовлетворить исковые требования Созинова С.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать право Созинова С.Н. на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы учесть награждение Созинова С.Н. знаками «За работу без аварий» III степени, «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и присвоить Созинова С.Н. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Р.К. Гафурова