дело №2-4952/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гафуровой Р.К.
при секретаре Кузнецовой К.Н.
с участием истца - Хамматовой И.А., представителя ответчика - <данные изъяты>., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хамматовой И.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы об оспаривании действий по отказу в присвоения звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Хамматова И.А. предъявила иск к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы (по тексту Управление труда и социальной защиты населения) об оспаривании действий по отказу в присвоения звания «Ветеран труда», и просила признать отказ незаконным; обязав ответчика, присвоить ей звание «Ветеран труда».
В обоснование требований истцом указано, что с 1984 года она работала в Управлении механизированных работ №3 трест «Строймеханизация» №2, в настоящее время является пенсионером, общий трудовой стаж 32 года 9 месяцев. 03 ноября 1987 года за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70 - летия Великой Октябрьской Социалистической революции она была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В 1992 году при переезде она утеряла данную грамоту, однако имеется запись о награждении в трудовой книжке в сведениях о поощрениях и награждениях за №2 от 03 ноября 1987 года, где основанием награждения указан Приказ №120 от 03 ноября 1987 года Постановления Калининского РК КПСС.
Для восстановления сведений о грамоте она обращалась в Центральный государственный архив общественных объединений РБ и на прежнее место работы в ОАО «Строймеханизацию», откуда поступили ответы о том, что данные об ее награждении в их архив не поступили.
На основании данных о награждении в трудовой книжке она обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». В присвоении данного звания ей было отказано, в связи с тем, что архивная справка не содержит сведения о награждении ее почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70 - летию Великой Октябрьской Социалистической революции.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и учесть награждение ее Почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы иск не признал, представив возражения в письменном виде (л.д.18-19), указал, что согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.06.2006 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми приняты руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Лица, указанные в п.2 ч.1 ст.7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и вооруженных Сил», из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде; решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Все официальные документы о награждениях должны содержать обязательные реквизиты: подпись руководителя федерального органа либо его заместителя и печать данного органа.
Поскольку порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия в труде Федеральным Законом «О ветеранах» отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, следовательно, понятие ведомственного знака, определено в Положении по Республике Башкортостан, законно и определено в соответствии с федеральным законодательством.
Положением определено, что ведомственный знак отличия в труде, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», это знак, награждение которым произведено по решению федерального органа государственной власти СССР, РСФСР или РФ.
Представленные истцом документы не подтверждают факт награждения ее почетной грамотой ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70 - летию Великой Октябрьской Социалистической революции.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.255 ГПК РФ).
Хамматова И.А. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».
Письмом №13-03/1355 от 04 октября 2010 года за подписью начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленная архивная справка не содержит сведений о награждении Хамматовой И.А. Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70 - летию Великой Октябрьской Социалистической революции (л.д.6).
Судом установлено, что Хамматова И.А. является пенсионеркой с 02 марта 2009 года, что подтверждено удостоверением № (л.д.8).
От имени ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70 -летия Великой Октябрьской Социалистической революции Хамматова И.А. за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании награждена Почетной грамотой, о чем в трудовую книжку внесена запись 03.11.1987 года (л.д.12).
На основании изложенного, суд считает доказанным факт награждения за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании истца Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70 - летия Великой Октябрьской Социалистической революции.
Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.
Действующие на момент награждения истца Почетной грамотой в 1987 году за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
Согласно статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде….
Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.
Следовательно, если награждение за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании рассматривалось как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».
То обстоятельство, что утеряна Почетная грамота, не может нарушать прав истца, поскольку факт награждения подтвержден записью в трудовой книжке.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона «О ветеранах» от 16 декабря 1994 года (в редакции от 19.12.2005 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР, или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года №272 (в редакции 23.06.2006 года).
Пунктом 1 Положения определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в частности к ним относятся лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицам, указанным в п.1 настоящего Положения, удостоверение ветерана труда выдается после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) удостоверение ветерана труда выдается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, суд считает, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а потому удовлетворяет ее требования, и обязывает Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы, в компетенцию которого с 01 января 2006 года перешли вопросы присвоения и выдачи удостоверений «Ветеран труда», учесть награждение истца за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70 - летия Великой Октябрьской Социалистической революции и присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
удовлетворить исковые требования Хамматовой И.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы об оспаривании действий по отказу в присвоения звания «Ветеран труда».
Признать право Хамматовой И.А. на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы учесть награждение Хамматовой И.А. за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70 - летия Великой Октябрьской Социалистической революции и присвоить Хамматовой И.А. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Р.К. Гафурова