дело №2-2693/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гафуровой Р.К.
при секретаре Кузнецовой К.Н.
с участием истца - Идрисова Р.Р., представителя ответчика - ФИО6, действующей по доверенности №05-10 от 11 января 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Идрисова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Идрисов Р.Р. 13 апреля 2010 года обратился в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы (по тексту УПФ) с заявлением и документами для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением УПФ №105 от 22 апреля 2010 года Идрисову Р.Р. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В связи с этим Идрисов Р.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы, и просит признать незаконным решение УПФ в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды: нахождения на курсах повышения квалификации; учебы в Башкирском государственном университете; период работы освобожденным секретарем парторганизации колхоза «Правда»; период работы в должности главы Администрации Аблаевского сельского совета; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости; обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии указанные выше периоды; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ, а именно с 13 апреля 2010 года.
В обоснование требований истцом указано, что с решением УПФ не согласен, так как в соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Никакого перерыва стажа, изменений при исчислении стажа работы при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства не происходит, следовательно, период нахождения его на курсах повышения квалификации должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, повышение уровня квалификации входит в его должностные обязанности.
До 22 сентября 1993 года действовали Списки, утвержденные постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в соответствии с которыми в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских организациях, работа на выборных должностях в советских учреждениях.
В стаж также включалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а он до учебы и после занимался педагогической деятельностью.
29 января 2004 года Конституционный суд Российской Федерации вынес Постановление №2-П, в котором высказал свою позицию о том, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, стало возможным применением Постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397, а стало быть, периоды работы освобожденным секретарем, главой администрации и учеба в университете должны включать в стаж для назначения досрочной пенсии (л.д.5-6).
Впоследствии, истец уточнил требования в части периодов нахождения на курсах повышения квалификации, которые просит включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии (л.д.24).
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по изложенным выше основаниям, уточнив периоды, которые просит зачесть в специальный стаж работы.
Представитель ответчика иск не признал, указав, что педагогический стаж истца составляет 16 лет 10 месяцев 12 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии, а постановление №1397 от 17.12.1959 года, на которое ссылается истец, утратило свою силу 22.09.1993 года.
Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Идрисов Р.Р. 13.04.2010 года обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением УПФ №105 от 22 апреля 2010 года Идрисову Р.Р. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при этом в специальный стаж истца засчитаны периоды работ: <данные изъяты>
Оспариваемые истцом периоды: с 26.01.1998 года по 30.01.1998 года; с 08.02.1999 года по 13.02.1999 года; с 23.04.2007 года по 25.04.2007 года; 16.11.2007 года; 21.11.2007 года; 23.11.2007 года; с 26.11.2007 года по 05.12.2007 года; 09.03.2008 года; с 23.06.2008 года по 27.06.2008 года; с 18.12.2008 года по 19.12.2008 года; с 10.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 10.02.2010 года по 12.02.2010 года, с 15.03.2010 года по 27.03.2010 года - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, ответчиком не засчитаны в специальный стаж и указано, что предусмотрено включение в специальный стаж только периодов очередных и дополнительных отпусков.
Также оспариваемые истцом периоды работы: с 11.10.1988 года по 28.08.1991 года - <данные изъяты>, ответчиком не засчитаны в специальный стаж, т.к. списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Правительством РФ от 29.10.2002 года №781, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы на выборных и партийных должностях, а также учреждениях - <данные изъяты> - не предусмотрены.
Несмотря на то, что в предоставленной истцом трудовой книжке указано о том, что он обучался в высшем учебном заведении с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года, ответчик данный период не засчитал в специальный стаж и никакой оценки данному периоду не дал.
Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Поскольку истцом оспаривается решение УПФ в части отказа по включению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также периодов работы: с 11.10.1988 года по 28.08.1991 года - <данные изъяты>, и период обучения в высшем учебном заведении с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года, суд рассмотрел дело по заявленным требованиям.
До 1 января 2002 года пенсионные органы при назначении педагогическим работникам пенсии за выслугу лет руководствовались Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которые были утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067.
При этом при решении вопросов о зачете в специальный стаж периодов трудовой деятельности, протекавших до 1 ноября 1999 года, применялся Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, а для периодов, протекавших после 1 ноября 1999 года, применялся Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067.
Согласно этим нормативным актам пенсия за выслугу лет педагогическим работниками назначалась независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), т.е. вне зависимости являлось ли учреждение государственным, муниципальным либо негосударственным или немуниципальным.
С 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.28 приведенного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 статьи 28 данного Закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, установлено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслуг лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до ведения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
Установлено, что Идрисов Р.Р. на основании приказа №44 от 18.08.1987 года с 18.08.1987 года был назначен <данные изъяты> средней школы и работал в данной должности по 10.10.1988 года, указанный период ответчиком засчитан в специальный стаж. На основании приказа №45 от 16.11.1988 года Идрисов Р.Р. уволен 10.10.1988 года в связи с переводом <данные изъяты> и с 11.10.1988 года Чекмагушевским райкомом КПСС утвержден освобожденным <данные изъяты>». На основании распоряжения №7 от 27.08.1991 года с 28.08.1991 года освобожден от занимаемой должности в связи с сокращением штата.
С 14.05.1992 года истец назначен <данные изъяты> и на основании распоряжения №296 от 01.08.1994 года 19 августа 1994 года освобожден от занимаемой должности с переводом в систему народного образования (л.д.12-13).
В соответствии со ст.110 КЗоТ РСФСР работникам, освобождаемым от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, предоставляются после окончания их полномочий по выборной должности прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, в учреждении, организации.
Гарантии, предусмотренные ст.110 КЗоТ РСФСР, действовали в отношении работников, занимающих должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и профсоюзных органах.
Поскольку приведенным выше Положением предусматривалось включение в стаж работы по специальности выборная и другая ответственная работа в партийных органах, и в органах местного самоуправления, следовательно, спорные периоды с 11.10.1988 года по 28.08.1991 года - <данные изъяты>» и с 14.05.1992 года по 19.08.1994 года - <данные изъяты>, подлежат включению в специальный стаж истца.
Из трудовой книжки истца следует, что на основании приказа №28 от 19.10.1979 года он был принят <данные изъяты> школы и на основании приказа №25 от 28.08.1980 года уволен с работы в связи с поступлением на учебу. 22.08.1980 года зачислен на первый курс <данные изъяты> и после окончания учебы 27.06.1985 года на основании приказа от 16.08.1985 года с 15.08.1985 года принят учителем <данные изъяты> (л.д.11-12, 31).
В период учебы Идрисова Р.Р. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Истец с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года обучался в университете, до поступления в университет и сразу после его окончания занимался педагогической деятельностью, что не оспаривается ответчиком и периоды работы, как до учебы, так и после, включены в педагогический стаж.
Таким образом, Идрисов Р.Р. имеет право на зачет периода обучения в университете с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года в специальный стаж.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявших аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его право, а потому суд считает периоды учебы в университете, а также работа на выборных должностях должны быть включены в специальный стаж истца.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Касательно требований истца о включении в специальный стаж периодов: с 26.01.1998 года по 30.01.1998 года; с 08.02.1999 года по 13.02.1999 года; с 23.04.2007 года по 25.04.2007 года; 16.11.2007 года; 21.11.2007 года; 23.11.2007 года; с 26.11.2007 года по 05.12.2007 года; 09.03.2008 года; с 23.06.2008 года по 27.06.2008 года; с 18.12.2008 года по 19.12.2008 года; с 10.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 10.02.2010 года по 12.02.2010 года, с 15.03.2010 года по 27.03.2010 года (всего 69 дней) - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, то суд находит их также обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Повышение квалификации является трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства №516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому периоды повышения работником своей квалификации должны включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 26.01.1998 года по 30.01.1998 года; с 08.02.1999 года по 13.02.1999 года; с 23.04.2007 года по 25.04.2007 года; 16.11.2007 года; 21.11.2007 года; 23.11.2007 года; с 26.11.2007 года по 05.12.2007 года; 09.03.2008 года; с 23.06.2008 года по 27.06.2008 года; с 18.12.2008 года по 19.12.2008 года; с 10.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 10.02.2010 года по 12.02.2010 года, с 15.03.2010 года по 27.03.2010 года, подлежат зачету в специальный стаж.
Поскольку стаж педагогической деятельности Идрисова Р.Р. в учреждениях для детей составил 27 лет 14 дней, с учетом спорных периодов на момент обращения в УПФ (16 лет 10 месяцев 12 дней + 4 года 10 месяцев 6 дней + 2 года 10 месяцев 18 дней + 2 года 1 месяц 5 дней + 69 дней), то он имеет право на досрочную пенсию по старости.
При таких обстоятельствах, следует признать незаконным решение УПФ в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.1998 года по 30.01.1998 года; с 08.02.1999 года по 13.02.1999 года; с 23.04.2007 года по 25.04.2007 года; 16.11.2007 года; 21.11.2007 года; 23.11.2007 года; с 26.11.2007 года по 05.12.2007 года; 09.03.2008 года; с 23.06.2008 года по 27.06.2008 года; с 18.12.2008 года по 19.12.2008 года; с 10.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 10.02.2010 года по 12.02.2010 года, с 15.03.2010 года по 27.03.2010 года; период работы <данные изъяты> с 11.10.1988 года по 28.08.1991 года; период работы в должности <данные изъяты> с 14.05.1992 года по 19.08.1994 года, а также по не включению в специальный стаж период обучения в университете с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года; признать за истцом право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью; обязать УПФ включить в педагогический стаж указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ, а именно с 13 апреля 2010 года согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Идрисова Р.Р. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы №105 от 22 апреля 2010 года в части отказа Идрисову Р.Р. включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.1998 года по 30.01.1998 года; с 08.02.1999 года по 13.02.1999 года; с 23.04.2007 года по 25.04.2007 года; 16.11.2007 года; 21.11.2007 года; 23.11.2007 года; с 26.11.2007 года по 05.12.2007 года; 09.03.2008 года; с 23.06.2008 года по 27.06.2008 года; с 18.12.2008 года по 19.12.2008 года; с 10.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 10.02.2010 года по 12.02.2010 года, с 15.03.2010 года по 27.03.2010 года; периода работы <данные изъяты>» с 11.10.1988 года по 28.08.1991 года; периода работы в должности <данные изъяты> с 14.05.1992 года по 19.08.1994 года, а также по не включению в специальный стаж периода обучения в университете с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года.
Признать за Идрисовым Р.Р. право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы назначить Идрисову Р.Р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 13 апреля 2010 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.1998 года по 30.01.1998 года; с 08.02.1999 года по 13.02.1999 года; с 23.04.2007 года по 25.04.2007 года; с 16.11.2007 года по 16.11.2007 года; с 21.11.2007 года по 21.11.2007 года; 23.11.2007 года; с 26.11.2007 года по 05.12.2007 года; 09.03.2008 года; с 23.06.2008 года по 27.06.2008 года; с 18.12.2008 года по 19.12.2008 года; с 10.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 10.02.2010 года по 12.02.2010 года, с 15.03.2010 года по 27.03.2010 года; период работы <данные изъяты>» с 11.10.1988 года по 28.08.1991 года; период работы в должности <данные изъяты> с 14.05.1992 года по 19.08.1994 года, период обучения в университете с 22.08.1980 года по 27.06.1985 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Р.К. Гафурова