О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 марта 2011 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы в составе
судьи Динекеевой Э.Р.,
при секретаре Валетдиновой Р.Р.,
с участием заявителя Зильбан И.Г., действующего также в качестве представителя Еникеева М.Ф., на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;
представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по <адрес>» - ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №;
рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Еникеев Ф.М., Зильбан И.Г. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости
у с т а н о в и л:
Заявители обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости.
В обоснование заявленных требований указали о том, что они обратились в указанное государственное учреждение с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: № (правообладатель Еникеев Ф.М.), № (правообладатель Зильбан И.Г.) с вида «для крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «под жилую застройку дачных и садовых товариществ».
Решением ФГУ «ЗКП» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявлений отказано со ссылкой на пункты 6 и 7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации: для сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются и использование таких земель определяется соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Указанное решение является незаконным и необоснованным, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод. Основания отказа, приведенные ФГУ «ЗКП» по РБ не соответствуют обстоятельствам дела. Так, государственный орган отнес ошибочно земельные участки заявителей с вышеуказанными кадастровыми номерами к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Решением совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Указанными Правилами установлены градостроительные регламенты на всю территорию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Правила соответствуют требованиям действующего законодательства и определяют правовой режим, виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ на карте градостроительного зонирования в пределах территориальных границ сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, установлены в том числе территориальные зоны сельскохозяйственного использования ( С-1 - С-3) - п.1, 3 ст.48 Правил.
В соответствии со ст. 50.3.5 Правил - назначением сельскохозяйственной зоны «С-1» являются в том числе коллективные огороды, территории площадью более 1,0 га вне границ сельхозугодий; территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства от 0,05 до 0,20 га; дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и прочее); постройки для содержания мелких животных.
При этом зоной сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, в соответствии с указанными Правилами является территориальная зона <данные изъяты>
Принадлежащие заявителям земельные участки согласно карте градостроительного зонирования в пределах территориальных границ сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, находятся в границах территориальной зоны «С-1», в связи с чем не относятся к сельскохозяйственным угодьям.
Поскольку согласно ст3 и ст.7 ЗК РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности,, в силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 ЗК РФ - вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В соответствии с п.1 ч.7 ЗК РФ и ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ заявители, как правообладатели земельных участков, самостоятельно выбрали вид разрешенного использования земельных участков - «жилая застройка иных видов: садовые и дачные товарищества», установленный Правилами для территориальной зоны «С-1», без дополнительных разрешений и согласований. Отказ ФГУ «ЗКП» по РБ создает препятствия в осуществлении заявителями прав собственников земельных участков.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании заявитель Зильбан И.Г., представляющий также интересы заявителя Еникеев Ф.М. по доверенности, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» - ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением не согласилась. Суду пояснила, что Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденные Решением совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, не должны распространяться на земли сельскохозяйственного назначения. Данные Правила противоречат п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ. При даче ответов на обращения заявителей в ФГУ «ЗКП» по РБ они руководствовались п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ). При рассмотрении обращений заявителей ФГУ «ЗКП» по РБ установил, что данные земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются. В связи с чем ФГУ «ЗКП» по РБ отказало в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и оспаривает право заявителей на использование земельных участков, собственниками которых они являются, под жилую застройку дачных и садовых товариществ.
Выслушав заявителя Зильбан И.Г., представляющего также интересы заявителя Еникеев Ф.М., представителя должностного лица - ФГУ «ЗКП» по РБ - ФИО6, суд находит заявление подлежащим оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 статьи 247 ГПК РФ - в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда: ……Однако судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований ГПК РФ, предъявляемых в отношении соответствующего вида гражданского судопроизводства, при условии, что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела (часть 1 статьи 246, часть 3 статьи 247, часть 1 статьи 136 ГПК РФ). Если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (часть 1 статьи 246, часть 3 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ).
Дело по заявлению Еникеева Ф.М., Зильбан И.Г. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости поступило в Октябрьский районный суд г.Уфы и было принято к производству в порядке главы 25 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 4 статьи 1 ГПК РФ суд применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения по следующим основаниям.
Поскольку из заявления и объяснений сторон усматривается, что имеет место спор о праве по виду использования земельных участков (под жилую застройку садовых и дачных товариществ) в Уфимском районе г.Уфы, которые разрешено в настоящее время использовать под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем заявители просят обязать ФГУ «ЗКП» по РБ произвести кадастровый учет изменений по земельным участкам в соответствии с выбранным заявителями видом разрешенного использования (для ведения садоводства и дачного хозяйства), а государственным органом оспаривается их право на использование земельных участков под дачное и садоводческое строительство - указанные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства с учетом положений статьи 30 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 263 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Заявление Еникеева Ф.М., Зильбан И.Г. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителям их право разрешить спор в порядке искового производства, оформив исковое заявление по правилам ст.ст. 30, 131,132 ГПК РФ.
На определение также может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней.
Судья Э.Р.Динекеева