дело №2-234/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гафуровой Р.К.
при секретаре Кузнецовой К.Н.
с участием представителя истца - помощника прокурора города Уфы ФИО2, предоставившего удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа город Уфа,
у с т а н о в и л:
Прокурор города Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа; обязать ответчика привести в соответствии с требованиями федерального законодательства автомобильную дорогу в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой города Уфы проведена проверка по обращению жителей домов по улицам Бельская, Прибельская, переулка Прибельский г.Уфы, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В ходе проверки установлено, что дорожное полотно в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа не соответствует предъявляемым требованиям, асфальтовое покрытие дороги отсутствует, бюджетные средства на ремонт дороги не выделялись.
Осуществление мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Уфа.
Между тем, каких-либо мер по приведению в соответствии с предъявляемыми требованиями дорожного покрытия в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не принято, что нарушает право граждан, проживающих в указанном поселке (л.д.4-5).
Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 12 августа 2010 года в удовлетворении заявления Прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа город Уфа отказано (л.д.39-41).
На основании кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2010 года решение суда от 12.08.2010 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение (л.д.58-59).
При новом рассмотрении дела представитель прокуратуры города Уфы поддержал приведенные выше требования и просил их удовлетворить, пояснив, что паспорт не разработан, вследствие чего к какой категории дорог относится участок дороги в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа определить невозможно. Несмотря на это, именно Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязана принять меры к приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства.
Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не оспаривая ненадлежащее состояние автомобильной дороги в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа, исковые требования не признала, указав, что паспортизации автомобильных дорог не проведена, при формировании расходов местного бюджета не были заложены расходы по ремонту дорог на указанном участке.
Представитель третьего лица - Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, что следует из расписки и уведомления о вручении повестки (л.д.97-98).
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии третьего лица.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.
Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения городского округа город Уфа.
В соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность включает в себя, в том числе, осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О дорожной деятельности» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Из материалов дела следует, что жители улиц Бельская и Прибельская поселка 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа обращались в ГУП «Башавтотранс» с просьбой об обеспечении городским маршрутным транспортом (л.д.7).
На указанное обращение ГУП «Башавтотранс» сообщено, что открытие, изменения и продление маршрутов осуществляется в обязательном соответствии требований безопасной перевозки пассажиров, в том числе соответствия и обустройства дорог (улиц) соответствующим СНИПом. Осмотренная дорога от ул.Пугачева до ул.Бельская требует ремонта и реконструкции, т.е. не соответствует необходимым требованиям для регулярного автобусного сообщения (л.д.11).
Также на коллективное обращение жителей поселка 3-я Пристань Администрация Кировского района городского округа город Уфа 02.04.2008 года сообщила, что начаты работы по отсыпке дороги ведущий на поселок, принято решение по отсыпке, планировке дороги на поселок 3-я Пристань (л.д.8).
Из акта от 28 октября 2010 года по результатам проверки участка автомобильной дороги, ведущей от улицы Пугачева к поселку 3-я Пристань городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует, что указанная дорога имеет недостатки - щебень не уплотнен и его толщина недостаточна; на покрытии данного участка чередование волн и впадин, материал покрытия не отвечает требованию СНиП 2.05.02-85 для автомобильных дорог IV, V категорий; с левой стороны отсутствуют обочины, имеется колейность и выбоины, поперечные уклоны проезжей части и обочин не отвечают требованиям СНиП 3.06.03-85 (л.д.54).
Согласно справки Управления коммунального хозяйства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в поселке 3-я Пристань расположено около 60 жилых домов, интенсивность автомобильного движения составляет не более 1000 автомобилей в сутки, что относится к IV категории «автомобильных дорог республиканского, областного (краевого) и местного значения».
Между тем, то обстоятельство, что на участке автомобильной дороги, ведущий к поселку 3-я Пристань после многочисленных обращений жителей данного поселка участок проезда был покрыт щебнем, что предусмотрено для автомобильных дорог IV категории, не свидетельствует о том, что дорожное полотно соответствует требованиям СНиП 2.05.02-85 и СНиП 3.06.03-85, так как опровергается актом проверки, составленным с участием представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и специалиста Управления дорожного хозяйства РБ, в котором зафиксированы нарушение покрытия дорожного полотна.
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факт не соответствия автомобильной дороги поселка 3-я Пристань, ссылаясь лишь на то, что не сформирован местный бюджет по целевому назначению.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Администрация Кировского района городского округа город Уфа является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа, следовательно, не занимается вопросами финансирования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Из сообщения Администрации Кировского района городского округа город Уфа гражданам поселка 3-я Пристань следует, что ремонт дороги к поселку 3-я Пристань в 2009 году не запланирован в связи с отсутствием целевого финансирования (л.д.6).
Таким образом, по делу доказано, что в результате отсутствия финансирования, в связи с невыполнением ответчиком требований ст.34 приведенной выше, автомобильные дороги общего пользования в поселке 3-я Пристань находятся в ненадлежащем состоянии и не обеспечивают безопасность дорожного движения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика, что влечет удовлетворении иска прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать незаконным бездействие Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан привести в соответствии с требованиями федерального законодательства автомобильную дорогу в поселке 3-я Пристань Кировского района городского округа город Уфа.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий: Р.К. Гафурова