дело №2-4271/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 октября 2010 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Гафуровой Р.К.
при секретаре Кузнецовой К.Н.
с участием заявителя - Серегина А.В., представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - <данные изъяты>., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Серегина А.В. об оспаривании постановления органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Серегин А.В. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ и просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления главы Администрации города Уфы №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы»; внести изменения в постановление главы Администрации №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы» путем внесения в утвержденный список предприятий, требующий разработки проектов санитарно-защитных зон (приложение №2) к постановлению - филиал «Уфагаз» ОАО «Газсервис», расположенный по адресу: г.Уфа, ул.Пархоменко-157; и внесения в утвержденный список предприятий для выполнения проекта по благоустройству и озеленению санитарно-защитной зоны (приложение №3) к постановлению - филиал «Уфагаз» ОАО «Газсервис».
Требования обоснованы тем, что заявитель является одним из собственников жилого <адрес>, в котором проживает более 50 лет.
Постановлением Совета Министров БАССР №66 от 18.02.1970 года была образована 300-метровая санитарно-защитная зона завода РТИ (ныне УЗЭМИК) - г.Уфа, ул.Пархоменко-157.
Решением Горисполкома №18/452-7 от 20.07.1990 года предприятию «Уфагаз» АООТ «Газсервис» был предоставлен земельный участок в районе улиц Пархоменко-Пермская под строительство своей производственной базы. Строительство данного объекта было начато в 1994 году и проводилось с грубейшими нарушениями сроков строительства, СНиПов и СанПиНа о санитарно-защитной зоне, что следует из письма Главного государственного санитарного врача от 17.07.1997 года. Администрация предприятия предписание санитарной службы по доработке проекта не выполнило, в связи с чем Центром ГСЭН Советского района г.Уфы вынесено постановление о приостановке строительства промбазы от 04.03.1997 года. Согласно протоколу о санитарном правонарушении от 19.04.1999 года обнаружено, что не исполнены предписания Советского районного цен6тра ГСЭН г.Уфы от 11.12.1997 года по организации санитарно-защитной зоны предприятия «Уфагаз», расселению жильцов названного ранее дома. Представлено гарантийное письмо предприятия «Уфагаз» от 22.01.1999 года по расселению <адрес> до 25.03.1999 года.
16.12.1997 года вышло постановление главы Администрации №4830 «О сносе жилых домов <адрес> в Советском районе г.Уфы и предоставлении земельного участка предприятию «Уфагаз» под санитарно-защитную зону». В целях понуждения к исполнению возложенных обязанностей по расселению Башкирская межрайонная природоохранная прокуратура 28.12.1998 года в защиту интересов жителей домов, указанных выше, подала иск о предоставлении благоустроенного жилья и решениями Советского районного суда г.Уфы часть жителей получила квартиры, а в связи с подачей иска о принудительном выселении, процесс расселения дома прекратился. В результате чего предписания остались не выполненными, а иск природоохранной прокуратуры не исполнен.
О существовании постановления главы Администрации г.Уфы №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы» заявитель узнал случайно от жителей жилого <адрес>, официального и своевременного извещения о наличии такого постановления не получал. 20.04.2009 года заявитель обратился с заявлением о принесении протеста на указанное постановление в адрес природоохранной прокуратуры, а через месяц 20.05.2009 года получил отказ, с указанием о праве самостоятельного обращения в суд. 26.08.2010 года заявитель вторично обратился в прокуратуру г.Уфы с требованием о принесении протеста.
Постановление №4423 от 29.09.2003 года было принято в период действия постановления №4830 от 16.12.1997 года в момент рассмотрения в Советском районом суде г.Уфы иска о выселении заявителя и лишении права собственности на основании проживания в санитарно-защитной зоне промпредприятия «Уфагаз» №4830 от 16.12.1997 года. Решением Советского районного суда г.Уфы от 27.11.2003 года в иске администрации г.Уфы отказано. После постановления №4423 были приняты постановления №4114 от 03.11.2004 года «Об отмене постановления №4830 от 16.12.1997 года», постановление №726 от 26.02.2007 года и №5021 от 13.09.2008 года «О предоставлении земельного участка ООО «СтройОйлУфа»». Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 01.10.2009 года и определением Верховного суда Республики Башкортостан от 03.12.2009 года постановление в отношении сноса дома заявителя отменено, и обязанность по расселению вновь возложена на предприятие «Уфагаз». Постановление №4114 от 03.11.2004 года отменено Верховный судом Республики Башкортостан 02.12.2008 года и обязанность в расселении из санитарно-защитной зоны вновь возложена на предприятие «Уфагаз» на основании постановления №4830, поскольку были нарушены гражданские права.
Постановление №4423 от 29.09.2003 года препятствует постановлению №4830 по восстановлению нарушенных гражданских прав, поскольку лишает юридического права предприятия «Уфагаз» выполнить возложенные на него Верховным судом РБ 02.12.2008 года обязанности по расселению дома заявителя, освобождает от обязанности по разработке и утверждении проекта санитарно-защитной зоны вокруг предприятия «Уфагаз».
В судебном заседании заявитель поддержал приведенные выше требования, а также просил восстановить срок на обжалование постановления главы Администрации г.Уфы №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы», указав, что не имел материальной возможности своевременно обратиться в суд.
Представитель Администрации городского округа город Уфа, представив возражения (л.д.83-84), просила отказать в удовлетворении заявления за пропуском трехмесячного срока обращения в суд, так как заявителем самим указано, что об оспариваемом постановлении ему был известно в 2009 году, когда он 20.04.2009 года обратился в природоохранную прокуратуру с принесением протеста.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен в ответственности.
Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из текста заявления, с 1998 года имеется спор по расселению из санитарно-защитной зоны. Серегин А.В. указывает, что узнал от жителей <адрес> о существовании оспариваемого постановления №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы» и нарушении его прав данным постановлением, в связи с чем 20.04.2009 года он обратился с заявлением о внесении протеста на указанное постановление в адрес природоохранной прокуратуры, которой ему 20.05.2009 года было разъяснено о его праве на обращении в суд. Впоследствии 26.08.2010 года он повторно обратился в прокуратуру г.Уфы с требованием о принесении протеста.
Таким образом, с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании постановления главы Администрации г.Уфы №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы», заявитель мог обратиться в суд в срок до 20 июля 2009 года, тогда как в суд Серегин А.В. обратился лишь 01.09.2010 года.
То обстоятельство, что задолго до обращения в суд заявителю было известно о нарушении его прав оспариваемым постановлением, также подтверждается приложенными к заявлению документами, а именно обращением Серегина А.В. и других граждан в Башкирскую природоохранную межрайонную прокуратуру от 20.04.2009 года, в котором заявителями указывается на постановление №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы» (л.д.37-38).
В соответствии со ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Серегин А.В., обращаясь в суд, просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы» и при этом не указывает о каких-либо уважительных причинах, препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок.
Ссылка заявителя на тяжелое материальное положение, необоснованна, так как при обращении в суд размер оплаты государственной пошлины составляет 200 рублей.
Кроме того, в апреле 2009 года заявитель обращался в прокуратуру о принесении протеста на оспариваемое постановление ввиду его незаконности, а потому не имелось препятствий для обращения в суд в сроки, установленные законом.
Таким образом, не имеется уважительных причин для пропуска срока обращения в суд, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ, а потому заявление Серегина А.В. о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд подлежит отклонению.
Согласно ч.6 ст.152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Поскольку представитель Администрации городского округа город Уфа просит отказать в удовлетворении требований заявителя за пропуском срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств по делу, пропуск срока обращения в суд подтвердился в судебном заседании, уважительных причин для пропуска срока не установлено, суд отказывает в удовлетворении требований Серегина А.В. за пропуском срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 256 ГПК РФ суд
р е ш и л:
отказать в удовлетворении заявления Серегина А.В. о восстановлении пропущенного срока на обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Администрации г.Уфы №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы».
В удовлетворении заявления Серегина А.В. о признании незаконным и внесении изменений в постановление главы Администрации г.Уфы №4423 от 29.09.2003 года «Об образовании санитарно-защитных зон промпредприятий города Уфы» отказать за пропуском срока обращения в суд.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Р.К. Гафурова