дело №2-463/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 мая 2011 года город Уфа Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гафуровой Р.К. при секретаре Кузнецовой К.Н. с участием истца Шарипова З.З., представителя третьего лица Шариповой З.З. - Шарипова З.З., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан - <данные изъяты>., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарипова З.З. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан о признании постановления недействительным, восстановлении границ земельного участка и внесений изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у с т а н о в и л: Шарипов З.З. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан и просит признать недействительным постановление Главы Администрации городского округа город Уфа №4776 от 26 сентября 2006 года; восстановить границы земельного участка общей площадью 3080 кв.м. под <адрес> <адрес>, д.Зинино, <адрес>, в соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан внести изменения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись об общей площади земельного участка под кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> В обоснование требований указано, что истец и <данные изъяты> - Шарипова З.З. на основании договора передачи жилых квартир в общую совместную собственность, утвержденного постановлением Главы администрации Октябрьского района г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № и договора установления долей от ДД.ММ.ГГГГ, являются долевыми собственниками <адрес> С 1992 года истец проживает в указанной квартире, за которой закреплен земельный участок общей площадью 0,308 га (на основании кадастрового номера №). Согласно выписке из похозяйственной книги земельный участок принадлежит истцу на праве долевой собственности, имеет кадастровый номер №, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и относится к категории земель населенных пунктов. В мае 2009 года в земельном комитете было сообщено, что истец может зарегистрировать право собственности на земельный участок в упрощенном порядке, но для регистрации необходим кадастровый план земельного участка. При получении кадастрового плана истец обнаружил, что схема земельного участка не совпадает с общим планом земельного участка обозначенном в техническом паспорте, составленном по состоянию на 29.03.1997 года, общей площадью земельного участка и той землей, которой они фактически пользуются с 1992 года, а также присвоен новый кадастровый номер №. В кадастровой палате отказались переделать кадастровый план земельного участка, мотивируя тем, что 25 сентября 2006 года постановлением Главы администрации городского округа город Уфа №4776 было проведено перераспределение границ земельных участков, находящихся в государственной собственности, в результате чего соседнему земельному участку было передано 237 кв.м. Указанное постановление было принято после вступления в законную силу Федерального закона №93-ФЗ от 30 июня 2006 года, с момента вступления в законную силу которого появилось право зарегистрировать используемый земельный участок в собственность. Выписка из похозяйственной книги на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3080 кв.м., является основанием для регистрации права собственности на земельный участок, следовательно, истец считает, что он с дочерью являются полноправными долевыми собственниками земельного участка размером 0,308 га. Для устранения указанного противоречия истец обращался к ответчику с просьбой согласовать границы земельных участков и составить акт согласования границ. Однако, ответчик от согласования границ указанных земельных участков отказывается. В результате неправомерных действий ответчика и вынесения незаконного постановления от 25 сентября 2006 года №4776, истец лишен права собственности на часть своего земельного участка размером 3080 кв.м., за которую оплачивает земельный налог, но не может оформить право собственности на весь земельный участок. В судебном заседании истец, являющийся также представителем третьего лица - Шариповой З.З., поддержал требования по приведенным выше основаниям, пояснив, что в конце мая месяца 2008 года узнал об оспариваемом постановлении, требования о восстановлении границ земельного участка им предъявлены к Администрации городского округа город Уфа. Представитель ответчика - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан требования считает необоснованными, и просил отказать в их удовлетворении, указав о пропуске истцом срока для оспаривания постановления, а также, что Администрацией городского округа город Уфа в пределах полномочий принято постановление №4776 от 25 сентября 2006 года, которым перераспределены границы земельных участков. Представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, а также третьи лица ФИО5, ФИО1, представитель муниципального учреждения «Земельное агентство» городского округа город Уфа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о чем свидетельствуют уведомления о вручении повесток (л.д.46-50). В соответствии со ст.ст.48, 167, 257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии указанных выше лиц. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям. Шарипов З.З. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, поскольку заявителем оспаривается ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, а именно постановление №4776 от 25 сентября 2006 года «О предоставлении ФИО5 земельного участка <адрес> в аренду на 3 года для строительства индивидуального жилого дома». Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. В соответствии с п.6 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными. Как следует из материалов дела Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №4776 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ перераспределения земельных участков <данные изъяты>). Пунктом 2 приведенного выше постановления ФИО5 земельный участок № предоставлен в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома (л.д.17). На основании указанного постановления 12.12.2006 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1465 кв.м. (л.д.54-59). Из материалов дела следует, что истец и <данные изъяты> Шарипова З.З. на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, договора установления долей от ДД.ММ.ГГГГ, договора передачи жилых квартир в общую совместную собственность, утвержденного постановлением Главы Администрации Октябрьского района г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ, являются сособственниками трехкомнатной <адрес> (л.д.20-21). Кроме того, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 15.05.2009 года №65, выданной Администрацией Октябрьского района городского округа город Уфа, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за Шариповым З.З. и третьим лицом - Шариповой З.З. зарегистрирована общая долевая собственность (Шарипов З.З. - 2/3 доли, Шарипова З.З. - 1/3 доля) на земельный участок общей площадью 2843 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для обслуживания жилого дома и надворных построек (л.д.8-9, 15-16, 22-23). В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ (в редакции Закона от 27.07.2006 года) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу ст.22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Таким образом, оспариваемое истцом постановление №4776 от 25 сентября 2006 года Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О предоставлении ФИО5 земельного участка <адрес> в аренду на 3 года для строительства индивидуального жилого дома» принято полномочным лицом в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, действовавшими на момент принятия указанного постановления. По делам, возникающим из публичных правоотношений, заявитель не освобождается от обязанности доказать определенные обстоятельства, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий. Между тем, Шариповым З.З. не представлено доказательств того, что нарушены его права и свободы либо созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод оспариваемым постановлением №4776 от 25 сентября 2006 года. Более того, после принятия оспариваемого постановления, о котором истцу было известно в мае 2008 года, как следует из его объяснений, в 2009 году истец в силу ст.9 ГК РФ осуществил принадлежащие ему гражданские права и зарегистрировал право собственности на земельный участок общей площадью 2843 кв.м. (2/3 доли) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Как следует из объяснений Шарипова З.З., об оспариваемом постановлении ему было известно в мае 2008 года, в мае 2009 года им зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2843 кв.м. (2/3 доли) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, следовательно, о нарушении прав Шарипову З.З. могло быть известно уже в мае 2009 года и в суд об оспаривании постановления он мог соответственно обратиться до сентября 2009 года. Из заявления следует, что обращение Шарипова З.З. в суд об оспаривании имело место 23 ноября 2010 года, т.е. с пропуском, установленного ст.256 ГПК РФ срока, что влечет также отказ в удовлетворении требований за пропуском срока обращения в суд. Поскольку требования Шарипова З.З. о признании недействительным постановления Главы Администрации городского округа город Уфа №4776 от 25 сентября 2006 года являются необоснованными, и в удовлетворении их отказано, следовательно, требования истца о восстановлении границ земельного участка и внесении изменения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись об общей площади земельного участка под кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, также удовлетворению не подлежат. Истец при подаче иска в качестве ответчиков также указал: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан и не обосновал, в чем заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) данных ответчиков. Учитывая изложенное выше, суд отказывает в удовлетворении требований к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан о признании недействительным постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №4778 от 25 сентября 2006 года, восстановлении границ земельного участка и внесений изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: отказать в удовлетворении требований Шарипова З.З. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан о признании недействительным постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №4778 от 25 сентября 2006 года, восстановлении границ земельного участка и внесений изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме. Председательствующий: Р.К. Гафурова