№ 2-2486/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2010 года                                                    город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисовой А.В.,

при секретаре Вильдановой А.С.,

с участием заявителя Зильбана И.Г., представителя заявителя Еникеева Ф.М. - Зильбана И.Г. /доверенность от 17 марта 2011 года № 2-2011, удостоверенная нотариусом Стехвановой Р.Т. в интересах Еникеева Ф.М./, представителя Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан - Муллаяновой Д.И. /доверенность от 11 января 2011 года № 5/,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Еникеева Ф.М., Зильбана И.Г. о признании недействительными решений Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, возложении обязанности на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» произвести кадастровый учет по земельным участкам в соответствии с выбранным заявителем видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Еникеев Ф.М. и Зильбан И.Г. обратились в суд с заявлениями о признании недействительными решений Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» (далее ФГУ ЗКП по РБ) об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, возложении обязанности на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» произвести кадастровый учет по земельным участкам в соответствии с выбранным заявителем видом разрешенного использования. Указали в обоснование заявлений, что они обратились в указанное государственное учреждение с заявлениями об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №; №; № (правообладатель Еникев Ф.М.), № (правообладатель Зильбан И.Г.) с вида «для крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «под жилую застройку иных видов: садовые и дачные товарищества».Решениями ФГУ ЗКП по РБ от 26.11.2010 года № №, от 26 ноября 2010 № №, от 19 ноября 2010 года № №, от 24 ноября 2010 года № №, от 24 ноября 2010 года № №, от 26 ноября 2010 года № № в удовлетворении заявлений отказано соссылкой на пункты 6 и 7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются и использование таких земель определяется соответствующими органами государственнойвласти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Заявители считают, что названные решения являются незаконными и необоснованными, создают препятствия к осуществлению их прав и свобод. Основания отказов, приведенные ФГУ ЗКП по РБ не соответствуют обстоятельствам дела. Просили признать недействительными решения ФГУ ЗКП по РБ об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, возложить на ФГУ ЗКП по РБ произвести государственный кадастровый учет изменений по земельным участкам в соответствии с выбранными видами разрешенного использования: жилая застройка иных видов: садовые и дачные товарищества.

Определением судьи от 18 марта 2011 года указанные выше гражданские дела объединены в одно производство.

Определением Октябрьского районного суда г. Уфы от 22 марта 2011 года заявления Еникеева Ф.М. и Зильбана И.Г. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республики Башкортостан (далее ФГУ «ЗКП») об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости оставлены без рассмотрения.

Кассационным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2011 года определение Октябрьского районного суда г. Уфы от 22 марта 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании заявитель, он же представитель Еникеева Ф.М. - Зильбан И.Г. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель ФГУ ЗКП по РБ Муллаянова Д.И. с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении, просила в удовлетворении заявлений отказать.

Заявитель Еникеев Ф.М. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что заявления Еникеева Ф.М. и Зильбана И.Г. подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что в собственности у заявителя Еникеева Ф.М. находятся земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами : № №; №; №; №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии №, №, №, № и № от 22 марта 2010 года.

У Зильбана И.Г. находится в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 22 марта 2010 года.

Заявители обратились в ФГУ ЗКП по РБ с заявлениями об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №; №; № (правообладатель Еникев Ф.М.), № (правообладатель Зильбан И.Г.) с вида «для крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «под жилую застройку дачных и садовых товариществ».

Решениями ФГУ ЗКП по РБ от 26.11.2010 года № №, от 26 ноября 2010 № №, от 19 ноября 2010 года № №, от 24 ноября 2010 года № №, от 24 ноября 2010 года № №, от 26 ноября 2010 года № № в удовлетворении заявлений отказано соссылкой на пункты 6 и 7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации: для сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются и использование таких земель определяется соответствующими органами государственнойвласти и местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Решения мотивированы тем, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от 15 сентября 2010 года № 170 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ (далее Правила).

Градостроительные регламенты установлены указанными Правилами на всю территорию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями действующего законодательства и определяют правовой режим, виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах территориальных границ сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан установлены в том числе территориальные зоны сельскохозяйственного использования (С-1 - С-3 ( п.1, 3 ст. 48 Правил)

В соответствии со пунктом 50.3.5. Правил назначением сельскохозяйственной зоны «С-1» являются в том числе коллективные огороды, территории площадью более 1,0 га вне границ сельхозугодий; территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства от 0,05 до 0, 20 га; дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.); постройки для содержания мелких животных.

При этом зоной сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, в соответствии с указанными Правилами является территориальная зона «С-2».

В судебном заседании установлено, не оспаривалось представителем ФГУ ЗКП по РБ, что принадлежащие заявителям земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № согласно карте градостроительного зонирования в пределах территориальных границ сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, находятся в границах территориальной зоны «С-1».

Из Карты градостроительного зонирования территории Русско-Юрмашского сельсовета Муниципального района Уфимский район РБ следует, что к Зоне «С1» относятся: коллективные огороды, территории площадью более 1,0 га вне границ сельхозугодий и территории, предназначенные для ведения садоводчества и дачного хозяйства от 0,05 га до 0,20 га, дворовые постройки и постройки для содержания мелких животных.

В соответствии с кадастровыми паспортами земельные участки, принадлежащие заявителям относятся к землям сельскохозяйственного назначения. На названные выше земельные участки установлено разрешенное использование земельных участков, принадлежащих заявителям - для организации ведения крестьянского хозяйства.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из требований ч. 3 ст. 3, абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из ихпринадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет гражданам и юридическим лицам право осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки.

Из выше сказанного следует, что заявители имели право изменить вид разрешенного использования принадлежащих им земельных участков.

Доводы ФГУ ЗКП по РБ о том, что кадастровый учет изменений объекта недвижимости невозможен, так как градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование, не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий, являются необоснованными.

Согласно пункта 6 ст. 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В соответствии с пунктом 9 ст. 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Из выше сказанного следует, что земельные участки, принадлежащие заявителям не относятся к землям сельскохозяйственных угодий, поэтому на них не распространяется действией пунктов 6 и 7 ст. 36 Градостроительного кодекса.

Представителем ФГУ ЗКП по РБ в нарушение ст. 249 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что земли, принадлежащие заявителям относятся к землям сельскохозяйственных угодий, а потому для них не могут быть установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, представителем ФГУ ЗКП по РБ не доказано, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с законом, так как не доказано, что заявители не имеют право выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с указанными выше градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, требования заявителей о признании недействительными оспариваемых решений ФГУ ЗКП по РБ об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по основанию невозможности применения градостроительных регламентов, подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования заявителей о возложении на ФГУ ЗКП РБ обязанности произвести государственный кадастровый учет изменений по земельным участкам заявителей с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № в соответствии с выбранным заявителем видом разрешенного использования: жилая застройка иных видов: садовые и дачные товарищества.

К зоне «С1» относятся: коллективные огороды, территории площадью более 1,0 га вне границ сельхозугодий, территории, предназначенные для ведения садоводчества и дачного хозяйства от 0,05 га до 0,20 га, дворовые постройки и постройки для содержания мелких животных. Территории, предусмотренные для жилой застройки иных видов: садовые и дачные товарищества, в зоне «С1» не предусмотрены, поэтому заявители не имели права выбрать на принадлежащие им земельные участки вид разрешенного использования - для жилой застройки иных видов: садовые и дачные товарищества

Кроме того, из свидетельств о государственной регистрации права, кадастровых паспортов усматривается, что площадь земельных участков, принадлежащих заявителям, составляет: земельный участок с кадастровым номером № - <данные изъяты>., земельный участок с кадастровым номером № - <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № - <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № - <данные изъяты> Таким образом, площади названных земельных участков превышают площади территорий, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, поэтому заявители не имеют права на изменение разрешенного использования указанных земельных участков на использование для ведения садоводства и дачного хозяйства.

При таких обстоятельствах, на ФГУ ЗКП по РБ не может быть возложена обязанность по проведению государственного кадастрового учета указанных выше земельных участков с видом разрешенного использования жилая застройка иных видов: садовые и дачные товарищества.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления Еникеева Ф.М., Зильбана И.Г. о признании недействительными решений Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, возложении обязанности на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» произвести кадастровый учет по земельным участкам в соответствии с выбранным заявителем видом разрешенного использования удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан от 26.11.2010 года № №, от 26 ноября 2010 № №, от 19 ноября 2010 года № №, от 24 ноября 2010 года № №, от 24 ноября 2010 года № № об отказе Еникееву Ф.М. в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Признать недействительным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан от 26.11.2010 года № № об отказе ФИО14 в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Отказать в удовлетворении требований Еникеева Ф.М., Зильбана И.Г. о возложении на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан обязанности произвести государственный кадастровый учет изменений по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с выбранными видами разрешенного использования: жилая застройка иных видов: садовые и дачные товарищества.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы РБ.

Судья подпись             А.В. Идрисова