№ 2-1940/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 мая 2011 года город Уфа Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Хаматьяновой Р.Ф., при секретаре Решетниковой Н.В., с участием представителя заявителя Ишбулатовой С.Н. -Фатихова А.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенная нотариусом г. Уфы РБ ФИО3), представителя заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ - Ахмедшиной И.О. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверенная директором ФИО2), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ишбулатовой С.Н. о признании недействительным решения должностного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р.Брагиной об отказе в государственном кадастровом учете, взыскании судебных расходов, У С Т А Н О В И Л : Ишбулатова С.Н. обратилась в суд с заявлением и просила признать недействительным решение должностного лица ведущего инженера отдела обработки информации 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р.Брагиной об отказе в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ; судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей и госпошлину, оплаченную за рассмотрение судом иска размере 200 рублей возложить на должностное лицо - ведущего инженера отдела обработки информации 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р.Брагину. В обоснование своих требований заявитель указала на то, что решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Ишбулатовой С.Н.отказано в государственном кадастровом учете со ссылкой на нахождение земельного участка заявителя в зоне специального назначения СП-2, с чем заявитель не согласна. С 1955 года приусадебный земельный участок используется под обслуживание жилого дома и такое использование в течение этого времени не менялось. В судебном заседании представитель заявителя Ишбулатовой С.Н. -Фатихов А.Г. заявление поддержал по указанным в нем основаниям. Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ Ахмедшина И.О. с заявлением не согласилась. Заявитель Ишбулатова С.Н., представитель Администрации городского округа город Уфа РБ, ведущий инженер отдела обработки информации 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р.Брагина в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, суд с учетом ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, суд находит заявление о признании недействительным решения должностного лица подлежащим удовлетворению. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ от 01 декабря 2010 года №Ф/10-116181 Ишбулатовой С.Н.отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Как следует из вышеназванного решения, на основании рассмотрения учетного дела, выявлено, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: невозможно изменить вид разрешенного использования запрашиваемого земельного участка, так как запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № входит в зону специального назначения СП-2- для организации санитарно-защитных зон, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «под обслуживание индивидуального жилого дома». Согласно представленного решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 03.09.2009 года установлен факт владения и пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. расположенным по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Информация об изменениях характеристик данного земельного участка отсутствует. Как следует из оспариваемого решения, решение не содержит реквизиты документа, которым установлена зона СП-2, в связи с наличием которой отказано в государственном кадастровом учете, и не содержит ссылок на наличие осуществленного кадастрового учета территориальной зоны СП-2, о вхождении в которую указывается в оспариваемом решении. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Согласно ст. 10 вышеназванного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; 2) описание местоположения границ таких зон; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан предоставило заявителю разъяснение письмом №01327 17.02.2011 года о том, что: сведения о территориальных зонах в орган кадастрового учет должны быть предоставлены для внесения сведений в кадастр строки указанные в статье 15 Закона о кадастре, сведения о территориальных зонах в орган кадастрового учет не представлены в установленном порядке, сведения о территориальных зонах отражаются в кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала; отражение на публичной кадастровой карте сведений о границах территориальных зон не предусмотрено, в связи с изложенным для получения информации принадлежности земельного участка к территориальной зоне рекомендуется обратиться в Администрацию ГО г.Уфа. Таким образом, указание на вхождение земельного участка заявителя в зону специального назначения СП-2 в оспариваемом решении не обосновано. Также сведения об описании местоположения границ территориальной зоны в кадастр внесены не были, чтобы предполагать наличие ограничивающих характеристик для земельного участка заявителя. Действующее законодательство не устанавливает обязанность приведения в соответствие с градостроительными регламентами использования земельных участков, существовавших до установления градостроительного регламента, и не предусматривает обязанность оформления каких-либо документов для сохранения существовавшего использования земельных участков. На государственный кадастровый учет разрешенного использования земельного участка наряду с другими документами было представлено поясняющее заявление, в котором указывалось, что основаниями для кадастрового учета заявляются: - решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы от 03.09.2009 года, - решение Орджоникидзевского районного, городского народного суда БАССР от 04 апреля 1977 года, - пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, статья 7 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ 22.08.2008 N7/4. Решением Орджоникидзевского районного, городского народного суда БАССР от 04 апреля 1977 года по заявлению ФИО1 к Ишбулатовой С.Н. о расторжении брака, разделе имущества и домовладения, постановлено разделить совместно нажитое имущество, домовладение с надворными постройками и садовыми насаждениями по <адрес> сохранить за Ишбулатовой С.Н.. Решение суда вступило в законную силу 15 апреля 1977 года. Вышеназванное решение суда устанавливает обслуживающий характер территории домовладения: размещение совокупности объектов : домовладения, надворных построек и садовых насаждений. Технический паспорт на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленный Уфимским БТИ на 25.06.1974 года (до утверждения градостроительных регламентов, установивших зону специального назначения СП-2) указывает на наличие индивидуального жилого дома 1955 года постройки и его земельного участка площадью 1549 кв.м. (разделы II и III техпаспорта). В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №22-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на индивидуальный жилой дом 1955 года постройки с общим составом литеров А,а,а 1 площадью 59,6 кв.м. получен кадастровый паспорт здания, выданный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Уфимским городским филиалом ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан». Данный кадастровый паспорт здания в разделе «ситуационный план объекта недвижимого имущества» иллюстрированно содержит размещение индивидуального жилого дома 1955 года на обслуживающем земельном участке. Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы от 03 сентября 2009 года по заявлению Ишбулатовой С.Н. об установлении фактов, имеющих юридическое значение, постановлено : Установить факт владения и пользования Ишбулатовой С.Н. на праве собственности жилым домом площадью 59, 6 кв.м. ( литер А, а, а1), расположенными по адресу : <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Установить факт владения и пользования Ишбулатовой С.Н. земельным участком с кадастровым 02 : 55: 030723:143, площадью 1500 кв.м, расположенным по адресу : <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, указанным решением суда установлен факт владения и пользования Ишбулатовой С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным жилым домом и земельным участком, находящихся по адресу : <адрес>. Индивидуальный жилой дом 1955 года постройки находится во владении заявителя на основании решения Орджоникидзевского районного, городского народного суда БАССР от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, находящийся под индивидуальным жилым домом, находится на праве собственности заявителя, что подтверждается свидетельством о праве собственности №, выданным УФРС по РБ ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Статья 7 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года № 7/4 земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в ч. 3 ст. 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящими Правилами. Земельный и Градостроительный кодексы РФ для случая несоответствия использования земельного участка положениям градостроительных регламентов, установленных позднее, не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать без ограничения срока (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ). Статья 7 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N7/4, также указывает на то, что земельные участки, вид разрешенного использования которого не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. В случае если такое использование угрожает последствиями, указанными в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, запрещение использования соответствующих объектов возможно, но лишь в соответствии с федеральными законами, т.е. для реализации данной нормы требуются прямое указание на возможность запрета эксплуатации объекта на уровне федеральных законов, но не подзаконных актов либо нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, наличие градостроительного зонирования, установленного позднее, не может являться запретом для дальнейшего использования земельного участка и не может служить основанием для отказа в государственном кадастровом учете использования земельного участка, существовавшего до установления градостроительного зонирования. В части 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Частью 13 статьи 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливается возможность обжалования в судебном порядке решения об отказе осуществлении государственного кадастрового учета. Учитывая выше изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, решение должностного лица ведущего инженера отдела обработки информации 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р.Брагиной об отказе в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости №Ф/10-116181 от 01.12.2010 года подлежит признанию недействительным. В удовлетворении требований о взыскании с должностного лица ведущего инженера отдела обработки информации 2 Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р. Брагиной расходов по оплате услуг представителя и судебных расходов суд считает необходимым отказать, поскольку действия должностного лица С.Р. Брагиной не признаны незаконными, оснований для взыскания судебных расходов с должностного лица не имеется. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 441 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Заявление Ишбулатовой С.Н. о признании недействительным решения должностного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С.Р.Брагиной об отказе в государственном кадастровом учете, удовлетворить. Признать недействительным решение должностного лица ведущего инженера отдела обработки информации 2 Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан С. Р. Брагиной от отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №Ф/10-116181 от 01 декабря 2010 г. В удовлетворении заявления Ишбулатовой С.Н. о взыскании судебных расходов с должностного лица ведущего инженера отдела обработки информации 2 Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан СР. Брагиной отказать. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Судья : Р.Ф. Хаматьянова