дело №-22869/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 сентября 2011 года город Уфа Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шафиковой Е.С. при секретаре Кузнецовой К.Н. с участием истца Петренко Н.В., представителя истца- Ягафаровой Р.Х., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности №2913 от 29 июня 2011 года, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы - Назаровой Е.Н., действующей по доверенности №13-03/1491 от 22 октября 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петренко Н.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы о признании действий об отказе присвоения звания как носящие дискриминационный характер незаконными, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании морального вреда у с т а н о в и л: Петренко Н.В. предъявила иск к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы (далее по тексту Управление труда и социальной защиты населения), и просила признать действия об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» как носящие дискриминационный характер незаконными; обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», и взыскать моральный вред. В обоснование требований истцом указано, что она имеет звание «Ветеран потребительской кооперации РФ от 19.10.2005г. №178-Сп, награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации» 24.07.1992г. №110, орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» 31.0.2006г. №160-Сп, награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» 23.04.2001г. №16. На основании указанных званий и наград, имеющегося трудового стажа, она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда». Однако, истцом получен письменный отказ ответчика от 10.05.2011г. года в присвоении ей звания «Ветеран труда», с указанием, что Центрсоюз России не является федеральным органом исполнительной власти. Считает отказ ответчика незаконным, носящим дискриминационный характер, так как многим гражданам с такими же наградами данное звание присвоили. В судебном заседании истец Петренко Н.В., ее представитель Ягафарова Р.Х. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили, что Центрсоюз РФ приравнен к ведомству, следовательно, Петренко Н.В. награждена ведомственными наградами. Истец работает в системе потребительской кооперации 37 лет. Действия ответчика дискриминационные, что вызвало у истца чувство несправедливости и обделенности. Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы Назарова Е.Н., исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном возражении. Доказательств, что Центрсоюз РФ является ведомством, не имеется. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования Петренко Н.В.подлежащими отклонению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.255 ГПК РФ). Установлено, что Петренко Н.В. обратилась в Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы с письменным заявлением от 21 апреля 2011 года по вопросу присвоения звания «Ветеран труда»(л.д.11-12). Письмом №13-03/856 от 10 мая 2011 года за подписью начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г.Уфы истцу сообщено, что представленные документы не дают основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз России не является федеральным органом исполнительной власти (л.д.13-14). В соответствии с п. «ж» ст. 72 Конституции РФ- В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; На основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах") - ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 (ред. от 28.10.2010, с изм. от 24.12.2010) "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" -в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан"; 2) награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; (в ред. Закона РБ от 28.12.2005 N 265-з) 2. Лицам, указанным в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, присваивается звание "Ветеран труда". Согласно п.1,2,4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" -звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3 x 4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения: а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В орган соцзащиты Петренко Н.В. представила следующие знаки отличия: удостоверение к званию «Ветеран потребительской кооперации РФ от 19.10.2005г. №178-Сп, удостоверение о награждении значком «Отличник советской потребительской кооперации» 24.07.1992г. №110, удостоверение о награждении орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» 31.0.2006г. №160-Сп, удостоверение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» 23.04.2001г. №16 (л.д.9-10). Указанными знаками отличия Петренко Н.В. награждена Центросоюзом Российской Федерации. Награждение указанными знаками отличия не является основанием для присвоения Петренко Н.В. звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении соответствующими наградами, принято органом, не относящимся к министерству, ведомству СССР, РСФСР, органам государственной власти Российской Федерации. В силу ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации- потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Согласно ст. 31 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" -союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами союза. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза. Центросоюз России является некоммерческой организацией, создан в форме союза и призван удовлетворять материальные или иные потребности его участников. Довод истца о том, что Центросоюз России по своему статусу приравнен к любому ведомству, является несостоятельным. Данная организация не отнесена к числу министерств, ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации. В силу ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации")-центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ; В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации") -государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития. Органы потребительской кооперации законодательно отделены от органов государственной власти, в связи с чем, знаки отличия, выдаваемые данным органом, не могут приравниваться к награждениям органов государственной власти. Суд считает действия Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфы, отказавшего Петренко Н.В. в присвоении звания «Ветеран труда» законными и обоснованными. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфы о признании действий об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» как носящие дискриминационный характер незаконными; обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и взыскание морального вреда, не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: в удовлетворении исковых требований Петренко Н.В. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы о признании действий об отказе присвоения звания как носящие дискриминационный характер незаконными, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании морального вреда отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий: Е.С. Шафикова