Дело 2-3461/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 сентября 2011 года город Уфа Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: судьи Сунгатуллина А.Ю., с участием помощника прокурора Шаймарданова А.З., представителя ответчика ООО «Отдел Сервис» - Латыпова Р.Р., по доверенности № 5613 от 06.12.2010г. при секретаре Шишкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Отдел Сервис» об обязании обеспечить доступ к пользованию земельным участком, УСТАНОВИЛ: Прокурор Октябрьского района города Уфы обратился в суд с иском к в интересах неопределенного круга лиц к Уфы к ООО «Отдел Сервис» об обязании обеспечить доступ к пользованию земельным участком. В обоснование иска указывая, что в соответствии с поручением прокуратуры Республики Башкортостан от 31.05.2011 от 7-10-2011 прокуратурой района проведена проверка правомерности установки Обществом шлагбаума перед въездом к зданию, расположенному по адресу: <адрес>. При этом, в ноябре 2010 года прокуратурой района по обращению заместителя председателя КУМС Администрации ГО г. Уфа проведена проверка законности и обоснованности использования земельного участка по вышеуказанному адресу обществом. Так, установлено, что общество занимает 6 и 7 этажи здания, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020105:0000, площадью около 367 кв.м. используется обществом под парковку автомобилей, находится в муниципальной собственности. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на его территории установлена будка охраны, организована охрана земельного участка, установлен автоматический шлагбаум, то есть, земельный участок используется под парковку. Между тем, общество на момент проверки использовало вышеуказанный земельный участок в нарушение ст. 264 ГК РФ, ст.ст. 35,26 ЗК РФ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. По данному факту прокуратурой района в адрес директора Общества Касинского А.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства. По постановлению прокурора района общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При этом, в установленный срок - 17.12.2010 г. - директором общества представлен в прокуратуру района письменный ответ на представление, из которого следует, что обществом в полном объеме согласовано с Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа, Управлением Роспотребнадзора по РБ, Минэкологии РБ градостроительное заключение о предоставлении земельного участка, подготовлен межевой план для постановки за кадастровый учет. После постановки на кадастровый учет будет подготовлено постановление главы Администрации ГО г. Уфа о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка обществу. Однако, в ходе настоящей проверки 20.06.2011 г. установлено, что общество до настоящего времени использует вышеуказанный земельный участок без соответствующих правоустанавливающих документов. Въезд на территорию земельного участка по-прежнему ограничен, ввиду нахождения при въезде шлагбаума. Около шлагбаума установлена будка охраны, охранник ограничивает въезд автомобилей, не являющихся транспортными средствами сотрудников общества. Так при попытке въехать за шлагбаум в ходе проверки, 20.06.2011 года около 10:45 ч. на личном автотранспорте, гос. номер В220ОХ, доступ за шлагбаум старшему помощнику прокурору района Хаматдиновой А.А., общественному помощнику прокуратуры района Исламову Т.А. не был предоставлен также после предъявленияслужебного удостоверения, что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Доступ был предоставлен, только после того как охранник связался по телефону с сотрудниками общества и получил от них разрешение на предоставление возможности вышеуказанным работникам прокуратуры района въехать за шлагбаум на территорию земельного участка, который ведет к зданию № по <адрес> - ко входам общества и других организаций, расположенных в данном здании. По данному факту составлен соответствующий акт. Несмотря на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешительной документации на установку шлагбаума, его демонтаж обществом не произведен. В ходе проверки указные документы не представлены. При этом, по факту представления ложных сведений в ответе на вышеуказанное представление и неисполнение требований прокурора, указанных впредставлении директором общества Касинским А.А. на момент настоящей проверки прокуратурой района мировому судье направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7КоАП РФ в отношении директора Общества Касинского А.А. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в вышеуказанном здании расположено ГБУ РБ Центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками. В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 27. 12.2010 № 2416-р об утверждении соглашения между министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан центр является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление мер по исполнению части полномочий Российской Федерации, переданных Республике Башкортостан с 01.01.2011, по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Центр расположен на четвертом этаже вышеуказанного здания. Как указывалось ранее, на расстоянии 100-150 метров до входа в здание расположен шлагбаум, через который доступ автомобилям маломобильных групп населения ограничен. При этом, Центр имеет республиканское значение, поскольку ГУ Комплексные центры социального обслуживания районов осуществляют только прием заявлений граждан об обеспечении средствами реабилитации санаторно-курортными путевками, которые в последующем поступают в Центр, и обеспечение инвалидов средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками осуществляется Центром. Кроме того, Комплексные центры социального обслуживания районов г. Уфы являются муниципальными учреждениями, неподведомственными Министерству труда и социальной защиты населения РБ, обеспечение средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками жителей районов г. Уфы будет осуществляться непосредственно Центром. В связи с изложенным, ограничение ООО «Отдел-Сервис» доступа автомобилей к зданию Центра, в том числе, граждан-инвалидов и ветеранов противоречит Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика иск не признал в полном объеме. Суд исследовав и оценив в совокупности все доказательства имеющие юридическую, силу, выслушав участников процесса, участвующих в деле, приходит к следующему. В соответствии с поручением прокуратуры Республики Башкортостан от 31.05.2011 от 7-10-2011 прокуратурой района проведена проверка правомерности установки Обществом шлагбаума перед въездом к зданию, расположенному по адресу: <адрес>. При этом, в ноябре 2010 года прокуратурой района по обращению заместителя председателя КУМС Администрации ГО г. Уфа проведена проверка законности и обоснованности использования земельного участка по вышеуказанному адресу обществом. Так, установлено, что общество занимает 6 и 7 этажи здания, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020105:0000, площадью около 367 кв.м. используется обществом под парковку автомобилей, находится в муниципальной собственности. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на его территории установлена будка охраны, организована охрана земельного участка, установлен автоматический шлагбаум, то есть, земельный участок используется под парковку. Между тем, общество на момент проверки использовало вышеуказанный земельный участок в нарушение ст. 264 ГК РФ, ст.ст. 35,26 ЗК РФ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. По данному факту прокуратурой района в адрес директора Общества Касинского А.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства. По постановлению прокурора района общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ в виде штраф в размере 15 000 руб. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При этом, в установленный срок - 17.12.2010 г. - директором общества представлен в прокуратуру района письменный ответ на представление, из которого следует, что обществом в полном объеме согласовано с Администрацией Октябрьского района ГО г. Уфа, Управлением Роспотребнадзора по РБ, Минэкологии РБ градостроительное заключение о предоставлении земельного участка, подготовлен межевой план для постановки за кадастровый учет. После постановки на кадастровый учет будет подготовлено постановление главы Администрации ГО г. Уфа о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка обществу. Однако, в ходе настоящей проверки 20.06.2011 г. установлено, что общество до настоящего времени использует вышеуказанный земельный участок без соответствующих правоустанавливающих документов. Въезд на территорию земельного участка по-прежнему ограничен ввиду нахождения при въезде шлагбаума. Около шлагбаума установлена будка охраны, охранник ограничивает въезд автомобилей, не являющихся транспортными средствами сотрудников общества. Так при попытке въехать за шлагбаум в ходе проверки, 20.06.2011 года около 10:45 ч. на личном автотранспорте, госномер В220ОХ, доступ за шлагбаум старшему помощнику прокурору района Хаматдиновой А.А., общественному помощнику прокуратуры района Исламову Т.А. не был предоставлен также после предъявленияслужебного удостоверения, что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Доступ был предоставлен, только после того как охранник связался по телефону с сотрудниками общества и получил от них разрешение на предоставление возможности вышеуказанным работникам прокуратуры района въехать за шлагбаум на территорию земельного участка, который ведет к зданию № по <адрес> - ко входам общества и других организаций, расположенных в данном здании. По данному факту составлен соответствующий акт.Несмотря на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешительной документации на установку шлагбаума, его демонтаж обществом не произведен. В ходе проверки указные документы не представлены. При этом, по факту представление ложных сведений в ответе на вышеуказанное представление и неисполнение требований прокурора, указанных впредставлении директором общества Касинским А.А. на момент настоящей проверки прокуратурой района мировому судье направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7КоАП РФ в отношении директора Общества Касинского А.А. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в вышеуказанном здании расположено ГБУ РБ Центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками. В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 27. 12.2010 № 2416-р об утверждении соглашения между министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан центр является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление мер по исполнению части полномочий Российской Федерации, переданных Республике Башкортостан с 01.01.2011, по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Центр расположен на четвертом этаже вышеуказанного здания. Как указывалось ранее, на расстоянии 100-150 метров до входа в здание расположен шлагбаум, через который доступ автомобилям маломобильных групп населения ограничен. При этом, Центр имеет республиканское значение, поскольку ГУ Комплексные центры социального обслуживания районов осуществляют только прием заявлений граждан об обеспечении средствами реабилитации санаторно-курортными путевками, которые в последующем поступают в Центр, и обеспечение инвалидов средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками осуществляется Центром. Кроме того, Комплексные центры социального обслуживания районов г. Уфы являются муниципальными учреждениями, неподведомственными Министерству труда и социальной защиты населения РБ, обеспечение средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками жителей районов г. Уфы будет осуществляться непосредственно Центром. В связи с изложенным, ограничение ООО «Отдел-Сервис» доступа автомобилей к зданию Центра, в том числе, граждан-инвалидов и ветеранов противоречит Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались. Согласно справке о результатах проверки от 20 июня 2011года Земельный участок ООО «Отдел Сервис» используется под парковку автомобилей. На его территории установлена будка охраны, организована охрана земельного участка, установлен автоматический шлагбаум. В здании также находится ГБУ РБ центр по обеспечении граждан средствами реабилитации и санаторно - курортными путевками, и другие организации (л.д. 8, 9). В соответствии с актом от 20.06.2011 года, установлено, что ООО «Отдел Сервис» занимает 6, 7 этажи здания, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 02: 556 020105 :0000, площадью 367 кв. м. В ходе осмотра установлено, что на его территории находится будка охраны, установлен автоматический шлагбаум. При этом, въезд на территорию земельного участка ограничен ввиду нахождения при въезде шлагбаума. Около шлагбаума установлена будка охраны, охранник ограничивает въезд автомобилей, не являющихся транспортом сотрудников Общества. Так при попытке, въехать за шлагбаум в ходе проверки (около 10 час. 45 мин.) доступ сотруднику прокуратуры был ограничен. Помощник прокурора предъявил удостоверение, также доступ не был предоставлен. Только после переговоров охранника с руководством была предоставлена возможность въехать за шлагбаум. ( л.д.10). Согласно устава государственного бюджетного учреждения Республиканского центра по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно - курортными путевками. Центр является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения РБ и Министерства земельных и имущественных правоотношений. Место нахождение <адрес> (л.д.15-17). Из Акта от 21.06.2011года следует, что в ходе проверки 20.06.2011года присутствовал представитель Общества юрист Латыпов Р.Р. (представлены, документы, подтверждающие его трудовые отношения) Латыпов Р.Р. ознакомился со справкой, также представителю вручено требование на имя директора Общества о явке в прокуратуру района для дачи объяснений по факту неисполнения ранее предъявленных требований по факту выявленных повторно нарушений земельного законодательства. В требовании также указано на необходимость представления директором Общества правоустанавливающих документов, на занимаемое помещение и занимаемый земельный участок, разрешительной документации на установку шлагбаума.. В указанное время директор Общества Касинский А.А. не явился, документы не представлены. В целях выяснения оснований неявки Касинского А.А. 21. 06.2011гда в 09 час. 50 мин. осуществлен телефонный звонок на телефонный номер 223 - 39 - 87 На звонок ответили, что Касинский А.А. в офисе отсутствует, когда будет не известно, взяли номер помощника прокурора указав, что свяжутся с Касинским А.А., передадут ее номер телефона, стой целью, чтобы он созвонился с ней и пояснил, в какое время подойдет. Касинский А.А. на связь не вышел. (л.д.18). Согласно Представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства от 18.11.2010года внесенного Директору ООО «Отдел Сервис» установлено использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д.19, 20). В соответствии с Постановлением от 18.11.2010года. Прокуратурой Района по проведенной проверке возбуждено производство об административном правонарушении по 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Отдел Сервис» в связи с использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (л.д. 22-24). Заместителем главного государственного инспектора г. Уфы и Уфимского района РБ по использованию и охране земель вынесено Постановление от 09 декабря 2010года по делу № 299 в отношении ООО «Отдел Сервис» о признании виновным по материалам прокуратуры ТВ совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 25-29). Согласно протокола объяснения Касинского А.А. ООО «Отдел Сервис» на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> кадастровый номер 02:55:020105:0000, общей площадью 367 кв.м. установил будку охраны, установил автоматический шлагбаум, земельный участок охраняется. Указанные меры были приняты в связи с тем, что в результате неорганизованной парковки, затруднялся въезд и выезд с территории, автомобильного транспорта, следующих предприятий, ГУП трест «Башкоммундор», ЗАО «БашТур», ГУП «Башавтотранс», ГОУ «Институт повышения квалификации профсоюзных кадров». В настоящее время «Отдел Сервис» занимается оформлением правоустанавливающих документов на указанный земельный участок (л.д.30, 31). Из письма Главы Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа следует: в адрес Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ поступают многочисленные обращения жителей города по вопросу установки шлагбаума при въезде на территорию ООО «Отдел Сервис» расположенного по адресу : Р. Зорге, 15 в результате чего перед въездом на территорию южного автовокзала образуются большие пробки и отсутствуют парковочные места. На основании вышеизложенного, просит Председателя комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа РБ провести проверку ООО «Отдел Сервис» на соблюдение земельного законодательства и законность установки ограждения (л.д.32). В соответствии с актом осмотра и установления фактического использования земельного участка от 28 сентября 2010 года, установлено что участок используется для стоянки автомобилей. На въезде установлен шлагбаум (л.д.34, 35). Приказом № 1 от 11.09.2002года директором ООО «Отдел Сервис» назначен Касинский А.А. (л.д.39). Решением № 1 от 11 сентября 2002годаКасирский А.А. решил: создать ООО «Отдел Сервис», сформировать уставной капитал в размере 10 000 рублей, внести уставный капитал имуществом в полном размере, утвердили акт оценки от 11 сентября 2002 года, утвердил устав ООО «Отдел Сервис», возложил обязанность директора на себя (л.д.40). Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Отдел Сервис» зарегистрирован в качестве юридического лица и поставлен на налоговый учет (л.д. 41-43). В судебном заседании были исследованы доводы ответчика о том, что в настоящее время принимаются меры по оформлению документов, и срок устранения нарушений земельного законодательства продлен, суд признает несостоятельными, так как принятие мер не может устранить нарушения в виде ограничения на въезд на территорию, которое само по себе незаконно. В соответствии со статьей 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ № 181 - ФЗ от 24. 11.1995г. « О социальной защите инвалидов в РФ «Правительство РФ, орган исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строения и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), и пр. В связи с изложенным следует вывод, ограничении на въезд на территорию граждан нарушает их конституционные права на свободу передвижения, в том числе инвалидов и ветеранов, в связи с нахождением также в здании ГБУ РБ Центра по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно - курортными путевками. Суд оценивая доказательства имеющие юридическую силу в совокупности и анализируя нормы права приходит к выводу, что данная деятельность является незаконной. Таким образом суд оценив в совокупности все доказательства исследованные в судебном заседании и проанализировав нормы права суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Прокурора Октябрьского района города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Отдел Сервис» об обязании обеспечить доступ к пользованию земельным участком удовлетворить. Обязать «Отдел Сервис» обеспечить свободный доступ автотранспорта к зданию, расположенному по адресу: <адрес>. демонтировать шлагбаум, будку охраны. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней. Судья А.Ю. Сунгатуллин