№ 2 -3331/2011 РЕШЕНИЕ 20 октября 2011 года город Уфа Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: судьи Сунгатуллина А.Ю., при секретаре Шишкиной Н.А., с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ Шаймарданова А.З., ответчика ИП Терехиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Терехиной Л.Н. о признании незаконными действий по организации платной охраняемой стоянки, прекращении деятельности по организации платной охраняемой стоянки, УСТАНОВИЛ: Прокурор Октябрьского района г. Уфы обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Терехиной Л.Н. о признании незаконными действий по организации платной охраняемой стоянки, прекращении деятельности по организации платной охраняемой стоянки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведены проверки по обращениям жильцов домов №, № по <адрес> по факту организации платной охраняемой автостоянки автомобилей во дворе указанных жилых домов. В ходе проверки установлено, что земельный участок по <адрес> - южнее <адрес> (во дворе домов №, № по <адрес>) эксплуатируется ИП Терехиной Л.Н. в целях организации автостоянки без соответствующих правоустанавливающих документов. По данному факту прокурором района 29.11.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Терехиной Л.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ Шайморданов А.З. иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Ответчик ИП Терехина Л.Н. в судебном заседании иск не признала, суду показала, что она использует данный земельный участок на законном основании. Она занимается оформлением прав на указанный земельный участок с 2010 года, с ней будет заключен договор аренды. Представители третьих лиц - Администрации ГО г.Уфа РБ и Управления Роспотребнадзора по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, причины неявки в судебное заседание не известны, суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. Суд, исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав участника процесса, приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц пли интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если основанием для его подачи является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведены проверки по обращениям жильцов домов № 46/1, № 46/4 по ул. Гагарина г. Уфы по факту организации платной охраняемой автостоянки автомобилей во дворе указанных жилых домов. В ходе проверок установлено, что 15.09.2009 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке городского округа г. Уфы РБ рассмотрена заявка индивидуального предпринимателя Терехиной Л.Н. о предоставлении земельного участка по <адрес> - южнее <адрес> (во дворе домов №, № по <адрес>) для организации временной охраняемой автостоянки для хранения индивидуальных легковых автомобилей. На заседании было принято следующее решение: в связи с наличием нескольких заявок предоставление права аренды земельного участка для организации временной охраняемой автостоянки реализовать путем проведения торгов СМУ «Центр недвижимости». Протоколом от 10.11.2009 года комиссией был рассмотрен указанный объект повторно, на котором принято решение о разрешении предоставления земельного участка для организации временной охраняемой автостоянки. Также, как видно из представленных документов, ИП Терехиной Л.Н. был выдан межевой план от 23.12.2009 года. Кроме того, отделом коммунального хозяйства и благоустройства администрации Октябрьского района ГО г. Уфа ИП Терехиной Л.Н. был выдан ордер № 114 от 27.07.2010 года на право производства внутриквартальных земляных работ. Как пояснила сама Терехина Л.Н., а также, специалист отдела коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа г. Уфа Идиятуллин И.М. у Терехиной И.П. был изъят ордер № 114 на право производства внутриквартальных земляных работ. Данные обстоятельства в судебных заседаниях сторонами не оспаривались. В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок эксплуатируется в целях организации автостоянки без соответствующих правоустанавливающих документов. При этом, согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Таким образом, согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По данному факту прокурором района 29.11.2010 года в отношении индивидуального предпринимателя Терехиной Л.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения постановления прокурора района Отделом по работе с особо крупными и протяженными объектами в учетно-регистрационной сфере Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ИП Терехина Л.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей. В настоящее время правоустанавливающие документы на земельный участок у ИП Терехиной Л.Н. по-прежнему отсутствуют. При этом осуществленный прокуратурой района 18.01.2010 года выезд для проверки доводов обращения жильцов вышеуказанных домов показал, что ИП Терехиной Л.Н. деятельность по организации платной охраняемой автостоянки по-прежнему ведется, занятый для данных целей земельный участок эксплуатируется. Также прокуратурой Октябрьского района г.Уфы 18.01.2010 года установлено, что на территории автостоянки, организованной ИП Терехиной Л.Н., допускаются нарушения законодательства о противопожарной безопасности, в связи с чем, прокурором района в отношении индивидуального предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, установлено, что для организации автостоянки потребность в земельных ресурсах составляла 1722,98 га. На данную площадь Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии РБ дано заключение по выбору земельного участка. Также главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа ИП Терехиной Л.Н. выдано градостроительное заключение № ГЗ-1825/ОПО от 05.06.2009 для оформления временной охраняемой автостоянки на земельном участке площадью 1722,98 кв.м. Между тем, замеры, произведенные специалистами отдела по работе с особо крупными и протяженными объектами в учетно-регистрационной сфере Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, привлеченными для участия в проверке, показали, что ИП Терехиной Л.Н. фактически огорожен и эксплуатируется земельный участок площадью 3349,6 кв.м. В связи с чем, нарушены: - п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года № 78 расстояние открытых стоянок от жилых домов должно быть (при числе легковых автомобилей более 50, как в данном случае) не менее 25 м. Тогда как жилые <адрес>, № по <адрес> находятся от вышеупомянутой автостоянки в расстояниях от 20 до 30 м. - санитарно-эпидемиологические правила и нормативы САНПИН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденные Постановлением ФС по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека - разрыв от автостоянок до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских от 25 до 50 м. При этом в ходе проверки установлено, что расстояние от детской площадки, расположенной перед домом № по <адрес> до ограждения автостоянки составляет от 5 м до 10м; Указанные санитарные правила и нормативы разработаны на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон). Согласно ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно «Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (СПб, 2002), введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года № 14-01-333» указанная автостоянка является стационарным источником загрязнения атмосферного воздуха, при эксплуатации которого происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферу - пары бензина, оксид углерода и азота, диоксид серы. Кроме того, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, рассмотрев в 2009 году представленные ИП Терехиной Л.Н. документы градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка от 05.06.2009 года № ГЗ-1825/ОПО, схема размещения объекта) о возможности размещения временной охраняемой автостоянки уведомило ИП Терехину Л.Н. о что для окончательного решения о соответствии земельного участка санитарным правилам и нормам, ей необходимо представить предпроектные обоснования с отражением следующих вопросов: соблюдение разрывов до нормируемых объектов в соответствии с требованиями САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03; исключение изъятия дворовой территории жилых домов. В связи с изложенным дальнейшее рассмотрение вопроса о возможности размещения временной охраняемой автостоянки по указанному адресу Управлением Роспотребнадзора по РБ стало невозможным и указано на предоставление указанных обоснований и экспертизы предпроектных обоснований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ». До настоящего времени данные обоснования Управлению Роспотребнадзора по РБ ИП Терехиной Л.Н. не предоставлены, положительное согласование о возможности размещения автостоянки не получено. Таким образом, платная охраняемая автостоянка по адресу: <адрес>, южнее <адрес> (во дворе домов №, № по <адрес>) организована ИП Терехиной Л.Н. в нарушение ряда требований законодательства, что недопустимо и может негативно повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Ответчик ИП Терехину Л.Н., которой суд, определив юридически значимые обстоятельства по делу, разъяснял статью 56 ГПК РФ, не представила в суд доказательства наличия законных оснований организации платной охраняемой автостоянки по адресу: <адрес>, южнее <адрес> (во дворе домов №, № по <адрес>). При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд РЕШИЛ: исковые требования Прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Терехиной Л.Н. о признании незаконными действий по организации платной охраняемой стоянки, прекращении деятельности по организации платной охраняемой автостоянки удовлетворить. Признать незаконными действия Индивидуального предпринимателя Терехиной Л.Н., ИНН 027612396202, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, по организации платной охраняемой автостоянки по адресу: <адрес>, южнее <адрес> (во дворе домов №, № по <адрес>). Обязать Индивидуального предпринимателя Терехину Л.Н., ИНН 027612396202, зарегистрированную по адресу: <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, прекратить деятельность по организации платной охраняемой автостоянки по адресу: <адрес>, южнее <адрес> (во дворе домов №, № по <адрес>). Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме Судья: А.Ю. Сунгатуллин