дело №2-3031/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2011 года                                                                                           город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шафиковой Е.С.

при секретаре Кузнецовой К.Н.

     с участием истца Нурмухаметовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нурмухаметовой Р.А. к Петелину Г.В. и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа город Уфа, договора аренды земельного участка и устранении нарушения прав собственника,

у с т а н о в и л:

Нурмухаметова Р.А. обратилась в суд с иском к Петелину Г.В., администрации городского округа город Уфа, управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Муниципальному учреждению «Земельное агентство г. Уфы», просила признать недействительным договор аренды земельного участка №2624 от 05.05.2008г., кадастровый номер 02:55:04610:2137 №12, расположенного в квартиле №11 села Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа; признать недействительным постановление главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №2624 от 05 мая 2008 года в части предоставления Петелину Г.В. земельного участка в аренду; обязать ответчиков прекратить нарушение права собственности, связанного с пользованием земельным участком №12 квартала 11 села Нагаево Октябрьского района города Уфы.

В обоснование требований указано, что по договору купли-продажи от 22.10.2008г., заключенного между истцом и ФИО3, истец приобрела в собственность земельный участок категории «земли населенных пунктов» общей площадью 1500 квадратных метров, имеющий кадастровый номер 02:55:04610:2110, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 11, участок 12. Данный участок принадлежал ФИО3 на основании постановления администрации Октябрьского района г. Уфы РБ №463 от 26.04.1993г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2008 г.

Право собственности на данный земельный участок, имеющий кадастровый номер 02:55:04610:2110, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 11, участок 12, истец зарегистрировала в УФРС по РБ, где ей выдано свидетельство о государственной регистрации права от 20 ноября 2008 года.

Истец стала заниматься освоением земельного участка и обнаружила, что данный участок на основании постановления Главы городского округа город Уфа №2624 от 05.05.2008г. и по договору Аренды земельного участка, зарегистрированного 28 октября 2008 года в УФРС по РБ, был предоставлен Петелину Г.В., при этом, этот земельный участок имеет кадастровый номер 02:55:04610.

Таким образом, действиями ответчиков нарушено право собственности истца на земельный участок, созданы препятствия к использованию данного участка, в то время, как истец приобрела на него право собственности на законных основаниях (л.д.4-7).

Впоследствии истец отказалась от иска в части требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и Муниципальному учреждению «Земельное агентство г. Уфы». Отказ от иска в части принят судом, о чем вынесено определение (л.д.84-85).

В судебном заседании истец по указанным выше основаниям поддержала исковые требования, пояснила, что после покупки земельного участка, до начала строительства, она решила получить разрешающее документы. Как выяснилось, кадастровые номера у участка были разные, но земельный участок один и тот же. Петелину предоставили данный участок в аренду, в то время как уже ранее он был предоставлен ФИО3. Данный договор аренды является недействительным по ст. 167 ГК РФ. Петелин освоением данного земельного участка не занимался и не занимается. Требования истца основаны на нормах ст. 304 ГК РФ, поскольку она являясь собственником земельного участка, вправе требовать устранения всяких нарушений ее права, не соединенного с лишением владения.

Представитель ответчика Администрация городского округа город Уфа и Петелин Г.В. извещенные судом надлежащим образом, не явились (л.д.88,89).

Третье лицо ФИО3, извещенная судом по известному месту жительства не явилась, почтовое извещение возвращено с указанием «адресат по указанному адресу не проживает» (л.д.87)

С учетом мнения участников процесса, суд в соответствии со ст.ст.48,167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие указанных выше лиц.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск Нурмухаметовой Р.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

      Нурмухаметова Р.А. обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, поскольку заявителем оспаривается ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, а именно постановление №2624 от 05 мая 2008 года «О предоставлении Петелину Г.В. земельного участка №12 в квартале 11 с. Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома».

       Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, постановлением Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан №463 от 26 апреля 1993 года «Об отводе земельных участков в жилом районе «Нагаево», утвержден список граждан на получение земельных участков в жилом районе «Нагаево»- приложение №1 (л.д.26). Согласно Приложению №1 №27 от 7 февраля 1994г. ФИО3 на праве пожизненного владения предоставлен земельный участок №12 квартал11 (л.д.25).

В соответствии с кадастровым планом территории от 20.05.2010г. №02/10/1-347410 номер земельного участка в кадастровом квартале 2110. Месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республики Башкортостан, <адрес>, квартал 11 участок 12. Вид вещного права- собственность (л.д.18).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.07.2010г. №02/10/01/1-448472 правообладателем земельного участка с кадастровым номером участка : 02:55:040610:2110, расположенного: <адрес>, квартал 11 участок 12, площадью 1681 кв.м. является ФИО3- вид права- собственность (л.д.20).

В соответствии с договором купли-продажи от 22 октября 2008 года Нурмухаметова Р.А. приобрела у ФИО3 в собственность земельный участок, находящийся по адресу: РБ, <адрес>, квартал 11, участок 12, относящейся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуальный жилых домов приусадебного типа, с кадастровым номером участка : 02:55:040610:2110, стоимостью 350000 рублей (л.д.17).

На основании указанного договора купли-продажи право собственности на земельный участок, имеющий кадастровый номер 02:55:04610:2110, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 11, участок 12, истец зарегистрировала в УФРС по РБ, где ей выдано свидетельство о государственной регистрации права №04 АБ 662186 от 20 ноября 2008 года (л.д.16).

Постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Уфы №2624 от 5 мая 2008 года «О предоставлении Петелину Г.В. земельного участка № в квартале 11 <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома» утвержден проект границ разделения земельного участка 02:55:040610:1947, находящегося в государственной собственности, на земельные участки 02:55:040610:1947 (А) и 02:55:040610:1947 (Б). Земельный участок 02:55:040610:1947 (Б) №, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира: жилой <адрес> городского округа город Уфы РБ, площадью 1681 кв.м. предоставлен Петелину Г.В. в аренду на 10 лет.

На основании указанного постановления №2624 Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ заключил договор аренды земельного участка №1398-08 на земельный участок 02:55:040610:1947 (Б) №, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира: жилой <адрес> городского округа город Уфы РБ, площадью 1681 кв.м. с Петелиным Г.В. на срок 05.05.2008 года до 05.05.2018г.

Право аренды земельного участка №1398-08 на земельный участок 02:55:040610:1947 (Б) №, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира, расположенного за пределами участка зарегитрировано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан № 02-04-01/238/2008-375 от 28 октября 2008г. (л.д.93).

Согласно письма Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа №71-1299 от 29.04.2011г. следует, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Нурмухаметовой Р.А., ранее принадлежал ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения. 1 июня 2008 года данному земельному участке был присвоен условный кадастровый номер 02:55:040610:2110 без уточнения границ земельного участка и зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о ГРП серии 04 АА №515961 от 01.07.2008 года.

Сведений о наличии прав на земельные участки, зарегистрированных по условным кадастровым номерам в Администрации городского округа г. Уфы не имеется, т.к. они регистрировались непосредственно ГРП при МЮ РБ по «дачной амнистии».

Гр. Петелину Г.В. сроком на 10 лет с 05.05.2008г. по 05.05.2018г. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:2137, границы установлены с участием специалистов МУ «Земельное агентство г. Уфы». Договор аренды зарегистрирован в Государственной регистрационного палате РБ.

Таким образом произошло наложение земельный участков (л.д.15).

ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Башкортостан письмом №07279 от 14.09.2011г. сообщило, что земельные участки 02:55:040610:2110 и 02:55:040610:2137 полностью накладываются друг на друга. При анализе просмотренных документов кадастровых дел, технической ошибки не обнаружено и считает, что наложение участков является кадастровой ошибкой (л.д.70-71).

На основании изложенного установлено, что земельный участок, принадлежащий Нурмухаметовой Р.А. с кадастровым номером 02:55:040610:2110, совпадает с месторасположением земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:2137, предоставленным постановлением главы Администрации г.Уфы №2624 от 05 мая 2008 года Петелину Г.В., то есть предметом спора является один и тот же земельный участок.

Нурмухаметова Р.А., считая, что постановление главы Администрации г.Уфы №2624 от 05 мая 2008 года не соответствует закону и нарушает ее права как собственника, просит признать его недействительным.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 101) местные органы государственной власти создаются в административно-территориальных единицах Республики Башкортостан, перечисленных в статье 64 Конституции Республики Башкортостан.

Согласно указанной статьи Конституции такие государственные органы были созданы в Республике, районах и городах, городах республиканского значения, в том числе и в г.Уфа.

Столицей Республики Башкортостан является город Уфа. Статус столицы устанавливается законом Республики Башкортостан (статья 65 Конституции Республики Башкортостан)

Абзац 4 статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О статусе города Уфы -столицы Республики Башкортостан» от 14 марта 1996 года №25-з, статья 1 Закона Республики Башкортостан «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан», действующего на момент принятия оспариваемого постановления, относит Администрацию города Уфы к исполнительному органу местного государственного управления.

Согласно ст.112 Конституции Республики Башкортостан органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью в пределах своей компетенции, решают вопросы местного значения.

В соответствии со статей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и приминаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статья 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 6, 29 Федерального Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, муниципальные земли входят в состав муниципальной собственности, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, в соответствии с законом они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.

Таким образом, содержание положений, обжалуемого ненормативного правового акта, позволяет сделать вывод, что оспариваемое Нурмухаметовой Р.А. постановление принято главой Администрации г.Уфы в пределах своих полномочий и не противоречит Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и Земельному Кодексу как, ранее действующему, так и принятому 28 сентября 2001 года.

На основании ст. 70 Земельного Кодекса РСФСР, все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и статьей 11 Земельного Кодекса РФ, принятым Государственной Думой Федерального Собрания РФ 28 сентября 2001 года.

На момент предоставления земельного участка ФИО3 действовал Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года, и в соответствии с нормами действовавшими на тот момент закона ФИО3 на законных основаниях был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, квартал 11, участок 12, что следует из описанных выше документов.

Данный земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления не был изъят, поэтому этот же земельный участок не мог предоставляться повторно другим лицам. Постановление главы Администрации г.Уфы №2624 от 05 мая 2008 года издано с нарушением закона и гражданских прав гражданина, поскольку ранее спорный земельный участок уже был предоставлен Администрацией Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан №463 от 26 апреля 1993 года «Об отводе земельных участков в жилом районе «Нагаево» прежнему владельцу- ФИО3

Как следует из оспариваемого постановления, Петелину Г.В. предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности.

Однако, материалами дела установлено, что спорный земельный участок с 1996 года был предоставлен в пожизненное владение ФИО3 и 1 июля 2008 года ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права.

В силу гл. 1, Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) "О собственности в РСФСР" -гражданин вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность или во владение.

Произведенная на этих участках продукция и полученные доходы являются собственностью гражданина и используются им по собственному усмотрению.

Земельные участки для целей, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, закрепляются за гражданином во владение, а в случаях и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, на праве собственности.

В соответствии со ст.20 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.11.2011 -право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как следует из договора купли-продажи от 11 октября 2008 года, земельный участок принадлежал Огуречниковой на праве собственности на основании Постановления Администрации Октябрьского района г. Уфы №463 от 26.04.1993г. и свидетельства о государственной регистрации права от 01.07.2008 года серии 04 АА №515961, выданным УФРС по РБ и на законных основаниях был продан Нурмухаметовой Р.А. прежним владельцем. На основании указанного договора Нурмухаметова Р.А. зарегистрировала право собственности на данный участок 20 ноября 2008г. (л.д.17,16).

        Таким образом, оспариваемое истцом постановление Главы администрации Октябрьского района г. Уфы №2624 от 5 мая 2008 года «О предоставлении Петелину Г.В. земельного участка № в квартале 11 <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома» принято полномочным лицом, но в нарушение земельного законодательства, действовавшего на момент принятия указанного постановления, поскольку земельный участок находился в законном владении ФИО3

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Кроме того, названным постановлением также нарушено право истца, как собственника земельного участка, приобретшего его на законных основаниях.

На основании изложенного суд находит обоснованными требования Нурмухаметовой Р.А. о признании недействительным постановления Главы администрации Октябрьского района г. Уфы №2624 от 5 мая 2008 года «О предоставлении Петелину Г.В. земельного участка № в квартале 11 <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома».

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таковыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

- в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ).

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст.167 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ заключил договор аренды земельного участка №1398-08 на земельный участок 02:55:040610:1947 (Б) №12, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира: жилой <адрес> городского округа город Уфы РБ, площадью 1681 кв.м. с Петелиным Г.В. на срок 05.05.2008 года до 05.05.2018г.

Между тем, по делу доказано, что спорный земельный участок с 1993 года был предоставлен на праве пожизненного владения ФИО3, следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный с Петелиным Г.В., противоречил требованиям закона.

Таким образом, и договор аренды земельного участка №1398-08 02:55:040610:1947 (Б) №, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира: жилой <адрес> городского округа город Уфы РБ, является недействительным (ничтожным) в силу ст.168 ГК РФ.

Удовлетворение указанных требований истца влечет фактически устранения прав собственника, что не требует отдельного признания.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Нурмухаметовой Р.А. к Петелину Г.В. и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа город Уфа, договора аренды земельного участка и устранении нарушения прав собственника удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы администрации Октябрьского района г. Уфы №2624 от 5 мая 2008 года «О предоставлении Петелину Г.В. земельного участка № в квартале 11 <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №1398-08 на земельный участок 02:55:040610:1947 (Б) №, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира: жилой <адрес> городского округа город Уфы РБ, площадью 1681 кв.м. с Петелиным Г.В. на срок 05.05.2008 года до 05.05.2018г. заключенный 12 августа 2008г. между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ и Петелиным Г.В..

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды Петелина Г.В. на земельный участок 02:55:040610:1947 (Б) №, имеющий месторасположение в квартале 11 <адрес> установлено в 1083 км на запад относительно ориентира: жилой <адрес> городского округа город Уфы РБ, площадью 1681 кв.м., аннулировав зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 октября 2011г. года, запись регистрации № 02-04-01/238/2008-375 от 28 октября 2008г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.