дело № 2-515/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2011 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Динекеевой Э.Р.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

с участием представителя истца Усмановой Ф.З. - Сабаева Р.М., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, представителя истца Галимова К.Р. - Сабаева Р.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №

представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Янгубаевой Л.С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усмановой Ф.З., Галимова К.Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату земельных участков и направить для рассмотрения и согласования в Правительство Республики Башкортостан

установил

Усманова Ф.З., Галимов К.Р. обратились в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Усманова Ф.З. указала, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником части жилого дома, расположенного на земельном участке, имеющем кадастровый номер 02:55:040610:378, категория земель: земли поселений, разрешенное использование - под жилую застройку, общей площадью 1620 кв.м по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок №. Она обратилась с заявлением в Администрацию ГО <адрес> с просьбой о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. На ее обращение из Комитете по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором указано, что полномочиями по распоряжению земельным участком обладает Правительство Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев ее обращение о предоставлении в собственность земельного участка, сообщило о необходимости предоставления документов, согласно прилагаемого перечня. ДД.ММ.ГГГГ ею повторно направлено обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с приложением требуемых документов. Однако, в сроки, предусмотренные законом, уполномоченный орган не подготовил проект договора купли-продажи земельного участка. Считает, что в данном случае нарушаются ее права на приватизацию земельного участка. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок № и направить ей с предложением о заключении договора.

Галимов К.Р. также обратился с аналогичным иском и указал, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником части жилого дома, расположенного на земельном участке, имеющем кадастровый номер <данные изъяты> категория земель: земли поселений, разрешенное использование - под жилую застройку, общей площадью 4084 кв.м. по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок №. Аналогичным образом обращался в инстанции, указанные истцом Усмановой Ф.З. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок № и направить ему с предложением о заключении договора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по иска Усмановой ф.З. и Галимова К.Р. к Министерству земельных и имущественных отношений РБ объединены в одно производство.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято исковое заявление представителя истцов Усмановой Ф.З. и Галимова К.Р. - Сабаева Р.М., действующего по доверенности, в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором он просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату: Галимову К.Р. - земельного участка имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование под жилую застройку, общей площадью 4084 кв.м по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок №; Усмановой Ф.З. - земельного участка, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование под жилую застройку, общей площадью 1620 кв.м по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок №.

Также определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечено к участию в деле Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истцов Усмановой Ф.З. и Галимова К.Р. - Сабаев Р.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Суду пояснил, что ответчик является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства. В ответ на обращения истцов о предоставлении земельных участков в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ в установленные законом сроки ответчиком не подготовлены проекты договоров купли-продажи земельных участков, чем нарушил их права на приватизацию земли. В связи с чем уточнил исковые требования и просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных участков истцам инаправить их на рассмотрение и согласование в Правительство РБ.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Янгубаева Л.С. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ним поступили заявления истцов об оформлении прав на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> от Галимова К.Р. (вх. 19735) и Усмановой Ф.З. (вх.19376) соответственно. Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа в письме (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) представил информацию о том, что вышеуказанные земельные участки располагаются на территории городских лесов г. Уфы и в соответствии со ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» полномочиями по распоряжению земельными участками обладает Правительство Республики Башкортостан. Дополнительно КУМС Администрации ГО г. Уфа сообщает, что в настоящее время в стадии согласования находится проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан об утверждении материалов лесоустройства с уточнением площадей, распоряжение которыми осуществляется Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан. В дальнейшем на их запрос (исх. № ИА-53/15998 от 30.11.2010г.) от КУМС Администрации ГО г. Уфа поступил ответ о нахождении спорного земельного участка в рекреационной зоне Р-2 на территории городских лесов. В соответствии с пунктом 50.4 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 7/4 - рекреационные зоны Р-1, Р-2 - это зоны городских парков, городских лесов, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного и пассивного отдыха, которые включают в себя зоны зеленых насаждений общего пользования, зоны зеленых насаждений ограниченного пользования, озеленение специального назначения и т.д. В соответствии с кадастровыми паспортами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № спорные земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> и кадастровым номером <данные изъяты> расположены на территории земель населенных пунктов. Согласно пунктам 1, 9, статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки,отнесенные в соответствии с градостроительной документацией к рекреационным зонам, то есть земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д., которые используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии со ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» - Правительство Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжается следующими земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе: предоставленными органу государственной власти Республики Башкортостан; занятыми обособленными водными объектами; отнесенными к территориальным зонам рекреационного и историко-культурного назначения; под поверхностью которых находятся участки недрреспубликанского значения; занятыми городскими лесами и лесами, находящимися в пользовании сельскохозяйственных организаций (предприятий), древесно-кустарниковой растительностью, в том числе защитного назначения. Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не является компетентным органом по распоряжению и принятию решений о предоставлении в собственность Галимову К.Р. и Усмановой Ф.З. спорных земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> и кадастровым номером <данные изъяты>. Поручений от Правительства Республики Башкортостан о подготовке проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан о предоставлении в собственность спорных земельных участков в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не поступало. На основании изложенного, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица по делу - Администрации ГО г.Уфа, Министерства лесного хозяйства РБ, Правительства РБ в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. Суд, выслушав мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации произвольный отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается.

В соответствии с нормами ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренду земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса ( статья 35 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ - граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ - для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ - в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, Земельный кодекс РФ закрепляет исключительное право приватизировать земельный участок или приобрести право его аренды за лицами - собственниками объектов недвижимости, расположенными на участке земли. Собственник объекта недвижимости вправе реализовать это исключительное право по своему выбору.

Как видно из материалов дела, истцы владеют на праве собственности объектами недвижимости - квартирами по адресу - Республика Башкортостан гУфа, Октябрьский район, Нагаевский кордон, с кадастровыми номерами соответственно № и №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на основании договоров безвозмездной передачи жилых помещений ведомственного фонда в собственность №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Из кадастрового паспорта земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и № видно, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> ( Уфа, Октябрьский район, Нагаевское лесничество, участок №) и <данные изъяты> ( Уфа, Октябрьский район, Нагаевское лесничество, участок №), разрешены к использованию под жилую застройку и относятся к землям населенных пунктов, вид права - государственная собственность.

Согласно актов обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные земельные участки соответствуют своему назначению.

Истцы обратились с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ГО г. Уфа с просьбой о предоставлении им вышеуказанных земельных участков в собственность за плату. Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ истцами получены ответы, в которых указано, что полномочиями по распоряжению земельным участком обладает Правительство Республики Башкортостан. Истцы обратились к ответчику с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, на которые Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев ее обращение о предоставлении в собственность земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ сообщило о необходимости предоставления документов, согласно прилагаемого перечня. ДД.ММ.ГГГГ истцами повторно направлено обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с приложением требуемых документов. Между тем, обращения истцов оставлены ответчиком без исполнения на момент обращения их с исками в суд. ДД.ММ.ГГГГ за № ИА-53/16072 истцам дан ответ о том, что ответчиком истребована информация о нахождении указанных земельных участков на территории городских лесов из Министерства лесного хозяйства РБ и Администрации ГО г.Уфа.

Из ответа Министерства лесного хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ответчика указано о том, что Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р земли лесного фонда, расположенные в границах городского округа город Уфа исключены из государственного учета лесного фонда и отнесены в категорию земель поселений, с включением их в территориальные зоны городского округа город Уфа.

Согласно письма КУМС Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № У-8622 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в рекреационной зоне Р-2, на территории городских лесов Кордона Нагаевский в Октябрьском районе г.Уфа. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ за №КС 26929 КУМС Администрации ГО г.Уфа в адрес ответчика сообщает, что материалы инвентаризации земель и лесоустройства городских лесов, расположенных в черте города Уфы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утверждены постановлением главы Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, проект распоряжения Правительства РБ об утверждении материалов лесоустройства городских лесов будет направлен дополнительно.

Суд находит, что бездействие ответчика являются не законными по следующим основаниям.

Согласно Положению «О Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан», утвержденного Указом Президента РБ от ДД.ММ.ГГГГ №УП-335 (в редакции Указа Президента РБ № УП-700 от ДД.ММ.ГГГГ) - Министерство земельных и имущественных отношений РБ (далее Минземимущество РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства (п.1.1).

Минземимущество РБ и его территориальные органы - районные, городские комитеты по управлению собственностью образуют единую систему органов по приватизации, управлению и распоряжению земельными ресурсами и государственным имуществом Республики Башкортостан (п.1.5).

Основными задачами Минземимущества РБ являются: …осуществление приватизации, управления и распоряжения земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции (п.2.2).

Основными функциями Минземимущества РБ являются: … осуществление подготовки материалов по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую. Готовит проекты решений Правительства Республики Башкортостан по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую, а также по изъятию и предоставлению земельных участков в пределах своей компетенции (п.3.5).

Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных Правительством РБ ( п.3.16).

При реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, осуществляет в пределах своей компетенции:

Принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в случае прекращения прав на земельные участки;

Заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, соглашений об установлении частных сервитутов, а также соглашений об изменении или расторжении указанных договоров и соглашений;

…иные действия, предусмотренные законодательством (п.3.24).

Указом Президента РБ №УП-89 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых полномочиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе» определены виды земельных участков, государственная собственность в отношении которых не разграничена в столице РБ - городе Уфе, в отношении которых ответчик определен уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений, осуществляющим функции по их распоряжению.

В соответствии со ст.25.1 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» - Правительство Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжается следующими земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице РБ - городе Уфе:

…отнесенными к территориальным зонам рекреационного и историко-культурного назначения;

…. Занятыми городскими лесами и лесами, находящимися в пользовании сельскохозяйственных организаций (предприятий), древесно-кустарниковой растительностью, в том числе защитного назначения.

Представитель ответчика в суде пояснил, что проект распоряжения Правительства РБ о предоставлении вышеназванных земельных участков, на которых имеются объекты недвижимого имущества истцов, изготовлен. Между тем, указанный проект распоряжения не направлен для его утверждения, поскольку истцы обратились в суд. Суд полагает, что отсутствие указаний со стороны Правительства РБ изготовить соответствующий проект распоряжения не может служить основанием для лишения истцов их права на приватизацию земельных участков, предусмотренного земельным законодательством РФ, поскольку в силу ч.2 ст.28 ЗК РФ произвольный отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Истцы Галимов К.Р. и Усманова Ф.З. имеют в силу ст.36 ЗК РФ преимущественное право на приобретение земельных участков в собственность в порядке приватизации. Кроме того, доводы ответчика о том, Минземимущество РБ не является компетентным органом по распоряжению и принятию решений о предоставлении в собственность указанных участков, является не обоснованным, поскольку истцы заявляют исковые требования не о предоставлении в собственность земельных участков, а по подготовке проекта соответствующего распоряжения Правительства РБ и направлении его на согласование и рассмотрение в Правительство РБ.

Исходя из вышеизложенного, отказ ответчика в удовлетворении требований истцов о подготовке необходимого проекта распоряжения является незаконным, а исковые требования Галимова К.Р. и Усмановой Ф.З. - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196,198, 199 ГПК РФ, суд

     Р Е Ш И Л :

Исковые требования Усмановой Ф.З., Галимова К.Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату земельных участков и направить для рассмотрения и согласования в Правительство Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату: Галимову К.Р. - земельного участка, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование под жилую застройку, общей площадью 4084 кв.м по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок №; Усмановой Ф.З. - земельного участка, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование под жилую застройку, общей площадью 1620 кв.м по адресу: <адрес>, Нагаевское лесничество, участок №; а также направить соответствующий проект распоряжения для его согласования и рассмотрения в Правительство Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья:        Э.Р.Динекеева