№2-5000/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2011 года                                                                    гор. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Хаматьяновой Р.Ф.,

при секретаре Решетниковой Н.В.,

с участием представителя истца Еникеевой Р.Н. - Суфияновой Е.С. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом г. Уфы ФИО1), Б Е КурьКурбаново

представителя третьего лица Кутлиахметова И.Р. - Суфияновой Е.С. (доверенность удостоверена нотариусом г. Уфы РБ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еникеевой Р.Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНО В И Л:

Еникеева Р.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, впоследствии представила в суд исковое заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, просила признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, изложенный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Еникеевой Р.Н. за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих исковых требований истец указал на то, что на основании постановления главы администрации г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ Еникеева Р.Н. владеет и пользуется на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 02:55:010407:17, относящийся к категории земель поселений, по адресу: <адрес>, предназначенный для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

На арендуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Еникеевой Р.Н. на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н. Указанный договор прошел установленную законом регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. ДД.ММ.ГГГГ Еникеева Р.Н. получено свидетельство о государственной регистрации права серия №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено заявление в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ с просьбой о предоставлении права собственности на указанный выше земельный участок, посредством выкупа.

На данное письмо был получен отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ изложенный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Еникеевой Р.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ в удовлетворении просьбы истца был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: РБ<адрес> расположен в границах красных линий, что исключает его предоставление в частную собственность.

В судебном заседании представитель истца Суфиянова Е.С. исковые требования поддержала в объеме и на основаниях, изложенных в исковом заявлении, с учетом уточненных исковых требований, просила суд иск удовлетворить.

Истец Еникеева Р.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении в ее отсутствие.

Представители ответчиков Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Третье лицо Кутлиахметов И.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель третьего лица Кутлиахметова И.Р. - Суфиянова Е.С. исковые требования поддержала, представила в материалы дела нотариально удостоверенное согласие Кутлиахметова И.Р. супруге Еникеевой Р.Н. на приобретение и регистрацию земельного участка.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

При этом абз.2 п.1 данной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно Федеральному закону РФ от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», ст. 3 п. 2.2. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

Установлено, что на основании постановления главы администрации г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Еникеева Р.Н. владеет и пользуется на праве аренды земельным участком с кадастровым номером №, относящимся к категории земель поселений, по адресу: <адрес>, предназначенным для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

На арендуемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Еникеевой Р.Н. на праве общей долевой собственности, на основании договора мены квартиры и дома №б/н от ДД.ММ.ГГГГ - доля в праве 1/3 и на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н - доля в праве 1/3. Указанные договора прошли установленную законом регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. ДД.ММ.ГГГГ Еникеевой Р.Н. получено свидетельство о государственной регистрации права серия № и ДД.ММ.ГГГГ Еникеевой Р.Н. получено свидетельство о государственной регистрации права серия №.

Таким образом, размер общей доли Еникеевой Р.Н. в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (инв. №) равен 2/3.

Сособственником 1/3 доли в праве собственности указанного жилого дома, согласно свидетельству о праве собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ является супруг Еникеевой Р.Н. - Кутлиахметов И.Р..

Как следует из нотариально удостоверенного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, Кутлиахметов И.Р. дал согласие супруге Еникеевой Р.Н. на приобретение и регистрацию земельного участка.

Истец обратился в Администрацию с просьбой предоставить в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ право собственности на занимаемый им земельный участок, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление отказало истцу в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ в удовлетворении просьбы истца был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, что исключает его представление в частную собственность.

Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев (изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд).

Как следует из п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, а в случаях указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка. Однако спорные отношения сторон под случаи, указанные в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ не подпадают, и не содержат ограничений указанного права в случае установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка.

Суд находит обоснованными доводы истца о необходимости применения к спорным отношениям сторон положения ст.36 Земельного кодекса РФ о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. При этом п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственнойилимуниципальнойсобственности, незанятыхобъектаминедвижимости идопускаетотказвпредоставлениивсобственностьграждантакихземельныхучастковвслучае установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка.

Таким образом, нормы п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ о возможности отказа в предоставлении в собственность земельного участка в связи с установленным федеральным законом запретом на приватизацию земельного участка не распространяются на случаи, когда участок предоставляется по заявлению собственника объекта недвижимости по ст.36 Земельного кодекса РФ, а не на общих основаниях.

Судом установлено, что истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок именно как собственник недвижимого имущества в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ, а не на общих основаниях, согласно ст.28 Земельного кодекса РФ. Таким образом, отказ в предоставлении права собственности на земельный участок не соответствует положениям ст.36 Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.1 и абз.2 п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте землям, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.7 ст.28 Федерального закона от 01.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Те участки земель, которые ограничены в обороте (п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ), не могут быть переданы в частную собственность, кроме случаев, установленных федеральными законами. Согласно ст.95 Земельного кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в перечень особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Изъятыми из оборота являются земли, на которых расположены объекты, обеспечивающие государственную безопасность и оборону, а также объекты атомной промышленности государства.

Ограничение оборотоспособности в соответствии с п.2 ст.129 Гражданского кодекса РФ заключается в том, что отдельные природные объекты могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота, либо их приобретение и (или) отчуждение допускается только на основании специальных разрешений.

В соответствии с п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта нахождения вышеуказанного земельного участка в границах красных линий на основании следующего.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии, согласно гл.5 Градостроительного кодекса РФ, входят в состав документов планировки территории, а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (п.6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30).

Красные линии определяются не только на основании норм Градостроительного кодекса РФ, но и на основании Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), которая действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ. В силу п. 3.4 данной Инструкции красные линии обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Кроме того, соблюдение красных линий обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В раз<адрес> 5 указанной Инструкции содержится порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий, а также требования к содержанию и оформлению плана красных линий, согласно которым этот план выполняется на основании документов планировки территории и точных топографических данных (топографической основы). Кроме того, указанный проект подлежит официальному опубликованию в соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ.

Решением Совета городского округа город Уфа РБ «О резервировании земельных участков в границах городского округа горд Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» от 23.12.2010г. №32/15 (далее - Решение) утвержден новый перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (с учетом изменений внесенных решением Совета городского округа город Уфа РБ №37/17 от 01.06.2011г.), в том числе содержит перечень кадастровых номеров, расположенных в границах действующих красных линий. Указанное решение, согласно п.11 вступило в силу 01.01.2011г. и было опубликовано в газете «Вечерняя Уфа». Пунктом 7 решения установлена обязанность государственной регистрации ограничений прав, установленных настоящим решением. Пункт 9.3. решения уточняет сроки такой регистрации - 30 дней с момента опубликования решения.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о несоблюдении процедуры осуществления уполномоченными органами порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку вышеуказанное Решение в разделе, посвященном «действующим красным линиям» не содержит кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (№), а также отсутствуют топографическая основа и документы планировки территории, подтверждающие необходимость включения испрашиваемого земельного участка в состав земель зарезервированных для муниципальных нужд.

Согласно п.13 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в границах, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. При этом согласно п.1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и другими федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах. В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кроме того, согласно п.3 ст.15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Исходя из вышеприведенной нормы суд приходит к выводу, что решение об ограничении оборотоспособности земельного участка подлежит обязательной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с внесением сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также внесением такой информации в государственный кадастр объектов недвижимости. Соответственно в Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в графе «ограничения (обременение) права» должна быть указана информация об ограничении оборотоспособности земельного участка.

Из представленных в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем истцу на праве аренды, информации о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий не содержится.

Кроме того, из имеющегося в материалах делах кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № усматривается отсутствие сведений о наличии ограничений и обременений на указанный земельный участок (лист № вышеназванного кадастрового паспорта).

Ссылку в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ на п.12. ст.85 Земельного кодекса РФ суд находит необоснованной, поскольку в данной статье речь идет о уже сформировавшемся земельном участке общего пользования, занятого площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, приватизация которого может быть ограничена.

Также установлено, что обращение сособственника 2/3 доли жилого дома Еникеевой Р.Н. в Администрацию городского округа город Уфа РБ с просьбой оформления права собственности на вышеуказанный земельный участок общей площадью 436 кв.м. произведено в период брачных отношений с сособственником 1/3 доли жилого дома Кутлиахметовым И.Р.

Согласно п.1 и 2 ст.35 Семейного кодекса РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

При этом, согласно п.2 ст.36 Семейного кодекса РФ, при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Пунктом 3 ст.36 Земельного кодекса РФ, предусмотрена возможность сособственников здания, расположенного на неделимом земельном участке, на приобретение этого земельного участка в долевую собственность. При этом, согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане, указанные в настоящей статье совместно обращаются в органы местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п.8.1. кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в состав земель населенных пунктов, т.е. является неделимым.

Кроме того, с учетом имеющегося в материалах дела нотариального согласия супруга Кутлиахметова И.Р. на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что действия Еникеевой Р.Н. осуществлены в интересах семьи и при отсутствии препятствий со стороны Кутлиахметова И.Р.

Суд считает возможным применить к возникшим правоотношениям позицию Конституционного суда РФ, отраженную в определении от 5.03.2004 года № 82-O «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, сам по себе не может рассматриваться как лишающий участника долевой собственности возможности - при отсутствии других препятствий - по своему усмотрению распоряжаться своей долей, что подтверждается общими требованиями Гражданского кодекса РФ, которые относятся к режиму распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности и гарантируется возможностью судебной защиты прав участников долевой собственности. В вышеуказанном определении Верховный суд РФ приходит к выводу, что положение, предусмотренное п.5 ст. 36 ЗК РФ устанавливает организационно-правовой порядок обращения граждан с целью приобретения прав на землю.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчиком не представлено доказательств законности отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, соблюдения установленной законом процедуры принятия и регистрации решения об ограничении оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а также отсутствие нарушения законных прав и интересов арендатора земельного участка и собственника находящегося на нем недвижимого имущества.

В данном случае нарушены права собственника недвижимого имущества на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под его объектами недвижимости, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 3 п. 2.2. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Еникеевой Р.Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа гор. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, изложенный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Еникеевой Р.Н. за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                                    Хаматьянова Р.Ф.