дело № 2- 1537/12 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 14 февраля 2012 года город Уфа Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р., при секретаре Рахимовой С.К., с участием: прокурора Шаймарданова А.З., заявителя Ковязина Б.А., представителя заявителя- Абдрахимовой А.Р., действующей по доверенности б/н от 25 января 2012 года, представителя заинтересованного лица- Избирательной комиссии городского округа г.Уфа РБ- Суфияновой Е.С., действующей по доверенности б/н от 16 января 2012 года, выданного сроком на 1 год, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковязина Б.А. о признании бездействия неприятия решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконными, обязании должностных лиц Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить документы, у с т а н о в и л: Ковязин Б.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия неприятия решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконными, обязании должностных лиц Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить документы, указав в своем заявлении следующее: 09 января 2012 года Избирательной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан было вынесено решение № 7Р от 09.01.2012г. о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2. 14 января 2012 года назначенный им член Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан с правом совещательного голоса Газизов М.Т. обратился с заявлением в Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой обеспечить возможность ознакомления с документами всех зарегистрированных кандидатов по одномандатному избирательному округу № 2. Возможность ознакомления членами комиссии с правом решающего голоса до сегодняшнего дня предоставлена не была, чем нарушаются права члена комиссии с правом совещательного голоса, закрепленные в ч.ч. 22, 23 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Сам он неоднократно обращался в Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой обеспечить возможность ознакомления с документами всех зарегистрированных кандидатов по одномандатному избирательному округу № 2. Непредставление членами Избирательной комиссии городского ОКРУГА ГОРОД Уфа Республики Башкортостан документов ему и назначенному им члену комиссии наводит на мысль, что документы необходимые для регистрации оформлены другими кандидатами по его округу с нарушением законодательства либо отсутствуют вообще. Им были поданы заявления об отмене решений Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан о регистрации кандидатов по его одномандатному избирательному округу в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан. В связи с чем, в порядке досудебной подготовки, он как зарегистрированный кандидат обратился 31 января 2012 года в Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой обеспечить возможность ознакомления с избирательными документами всех зарегистрированных кандидатов по моему избирательному округу. Заявление не было принято. Четкого ответа на вопрос, почему его не принимают, он не услышал. В результате чего он два часа провел в Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой зарегистрировать его заявление и выдать запрашиваемые мной документы. 01.02.2012 года он еще раз письменно обратился в Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой обеспечить возможность ознакомления с фотосъемкой с избирательными документами всех зарегистрированный кандидатов по одномандатному избирательному округу № 2. В результате незаконных действий и бездействия должностных лиц избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по сей день решение по его заявлениям не принято, возможность изучения документов ему не предоставлена, что не позволяет изучить законность принятых решений о регистрации кандидатов в депутаты и подготовиться к предстоящему судебному заседанию. Заявитель Ковязин Б.А. и его представитель Абдрахимова А.Р. в судебном заседании доводы заявления (жалобы) поддержали и просили удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении. Представитель Избирательной комиссии ГО г.Уфа РБ- Суфиянова Е.С. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив следующее: решениями избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2 зарегистрированы: Ковязин Б.А., Микрюков Е.М., Сергеев А.Б., Шаймухаметов С.Р.. Действующее избирательное законодательство не предусматривает права зарегистрированного кандидата на ознакомление с избирательными документами других зарегистрированных кандидатов. Зарегистрированный кандидат в депутаты, в силу прямого указания об этом в законе, обладает правом присутствия на заседаниях комиссии и, следовательно, правом получения соответствующей информации о деятельности комиссии, являющейся предметом рассмотрения комиссии. При этом ни действующее избирательное законодательство, ни законодательство об информации, информатизации не наделяет кандидата правом получения конфиденциальной информации об иных зарегистрированных кандидатах. Положениями Федерального закона «О персональных данных» предусмотрено, представление конфиденциальных данных лишь с согласия самих кандидатов. Однако в данном случае согласия вышеназванных кандидатов в депутаты не имеется. Кроме того, 16 января 2012 года в комиссию поступило заявление Микрюкова Е.М. об обеспечении конфиденциальности представленных им сведений. Избирательная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно п.2 ст.24 Устава Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. На Избирательную комиссию городского округа город Уфа РБ распространяется действие ст. 19 названного закона, в силу которой оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных. Представление персональных данных других кандидатов, будет свидетельствовать о нарушении равноправного отношения комиссии к кандидатам. Заявителем в нарушение положений Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 31.03.2011 го да, не представлены доказательства нарушения его избирательных прав. Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему. По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, факта его законности возложена на лица, чьи действия (бездействия), решения выступают предметом судебной проверки. В то же время на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий (бездействия). Согласно ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 52 Кодекса Республики Башкортостан «О выборах»- все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Согласно ч. 2 и ч. 10 статьи 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»- решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (ч.1). Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды (ч.2). Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями (ч.3). Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 31.03.2011 года- к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально. К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий. Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнили. Статья 36 Кодекса РБ о выборах, посвященная гласности в деятельности избирательных комиссий предусматривает правомочия зарегистрированного кандидата во взаимоотношениях с избирательной комиссией соответствующего уровня. В судебном заседании установлено, что решением № от 09 января 2012 года Ковязин Б.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа г.Уфа РБ третьего созыва по одномандатному избирательному округу. 01 февраля 2012 года Ковязин Б.А. обратился в Избирательную комиссию ГО г.Уфа РБ с заявлением об ознакомлении с фотосъемкой с избирательными документами всех зарегистрированных кандидатов по одномандатному избирательному округу № 2 в депутаты Совета ГО г.Уфа третьего созыва. Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»- при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письмом от 01 февраля 2012 года № Избирательная комиссия ГО г.Уфа РБ Ковязину Б.А. сообщила о том, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекс Республики Башкортостан о выборах не содержит норм, предоставляющих зарегистрированному кандидату право ознакомления. Тем самым, в указанном письме содержится лишь указание на отсутствие норм, предоставляющих право на ознакомление с документами и материалами, связанными с выборами, а ответа по существу поставленных в обращении вопросов: отказано либо удовлетворено его требование, не имеется. В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан в непринятии решения об ознакомлении с документами кандидатов в депутаты обоснованно. Указание Ковязина Б.А. на то, что назначенному им члену Избирательной комиссии с правом совещательного голоса Газизову М.Т. Избирательная комиссия также не предоставила документы для ознакомления, не является предметом рассмотрения в данном деле. Согласно п.23 ст.29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан Российской Федерации в референдуме граждан Российской Федерации»- член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:… г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;… В ходе судебного заседания установлено, что Ковязин Б.А. членом комиссии с правом решающего голоса либо членом комиссии с правом совещательного голоса не является. В связи с чем, его требование об обязании должностных лиц Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить для ознакомления документы в отношении других кандидатов, необоснованно. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление Ковязина Б.А. удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан в непринятии решения по заявлению Ковязина Б.А. об ознакомлении с документами кандидатов в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу. В удовлетворении остальной части заявления Ковязину Б.А. отказать. Решение может быть обжаловано в « Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ в течение пяти дней со дня его принятия. Председательствующий: Р.Р.Нурисламова