дело № 2-1943/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 мая 2012 года город Уфа Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Хаматьяновой Р.Ф., при секретаре Решетниковой Н.В., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Бигловой А.И., представителя ответчика ЗАО ФСК « Архстройинвестиции» - Галеевой А.Ш. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица ЖСК «Комсомольский» - Быкова О.А. ( протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц, к закрытому акционерному обществу «Финансово-строительная компания «Архстройинвестиции» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, у с т а н о в и л: Прокурор Октябрьского района г.Уфы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» и просил признать незаконными действия по привлечению ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» путем заключения договора инвестирования № от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств граждан при строительстве многоквартирного дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес> в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, обязать ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» после получения разрешения на строительство заключить договоры долевого участия в строительстве с гражданами, чьи средства привлечены для строительства многоквартирного дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес>, а также с гражданами, которые в будущем пожелают вложить денежные средства для строительства данного дома, произвести государственную регистрацию данных договоров долевого участия в строительстве; обязать ЗАО « ФСК «Архстройинвестиции» привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес> только при наличии разрешения на строительство, заключенных и зарегистрированных в установленном порядке договоров долевого участия в строительстве. В обоснование иска указано, что по обращению первого заместителя главы Администрации городского округа г.Уфы о нарушении градостроительного законодательства и законодательства, регламентирующего порядок привлечения денежных средств при строительстве многоквартирного жилого дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес>, прокуратурой Октябрьского района г.Уфы проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО « ФСК «Архстройинвестиции» по результатам рассмотрения постановления главы администрации городского округа город Уфа « О проектировании многоэтажного жилого комплекса с предприятиями обслуживания во встроено-пристроенных помещениях лит 8 в микрорайоне « Энтузиастов» на пересечении <адрес>» ЦМУ Министерства природных ресурсов РБ выдано заключение по выбору земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» утвержден градостроительный план земельного участка. Постановлением главы Администрации ГО г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» предоставлен земельный участок площадью 7184,00 кв.м. для проектирования и строительства многоэтажного жилого комплекса по вышеуказанному адресу. На основании указанного постановления между КУМС Администрации ГО г.Уфа РБ и ЗАО « ФСК «Архстройинвестиции», ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений генерального директора ЗАО «ФСК «Архсройинвестиции» ФИО1, следует, что рабочий проект строительного объекта в полном объеме планируется представить на государственную экспертизу в ноябре 2011 года, после чего будет получена разрешение на строительство. До получения разрешения, во исполнение предписания Инспекции Госстройнадзора в РБ, строительные работы производиться не будут. На момент проведения проверки прокуратурой района ЗАО « ФСК «Архстройинвестиции» выполнены работы по геодезическим, геологическим и экологическим изысканиям на предоставленном земельном участке. На строительной площадке ведутся подготовительные работы: размещение и устройство бытового городка; завезена грузоподъемная техника; установлено ограждение строительной площадки. ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» и ЖСК «Комсомольский» заключен договор инвестирования строительства №, предметом которого является инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений, при заключении и исполнении указанного договора стороны руководствуются ФЗ-39 от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». При этом ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» принимает на себя функции заказчика- застройщика по проектированию и организации строительства многоквартирного жилого дома на предоставленном для строительства земельном участке, для чего обязуется оформить проектную документацию на строительство, организовать строительство и передачу кооперативу его долю участия в финансировании строительства объекта в виде квартир, определенных договором. Кооператив совместно с застройщиком принимает участие в финансировании строительства объекта с инженерными сетями и элементами благоустройства на прилегающей домовой территории путем привлечения денежных средств и иных имущественных паевых взносов членов кооператива. В ходе проверки председателем правления ЖСК «Комсомольский» представлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участвовавшими в общем собрании учредителями кооператива принято решение о создании ЖСК «Комсомольский» для строительства и/или финансирования строительства многоквартирного жилого дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес>. Согласно представленным решениям правления кооператива о принятии граждан в члены ЖСК «Комсомольский» утверждены условия приобретения заявителями- лицами, желающими вступить в члены кооператива- жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес>. Одним из условий является уплата предварительного и первоначального паевого взноса. Так, ЖСК «Комсомольский» заключает с гражданами договоры паенакопления, которые определяют права и обязанности кооператива и участников (граждан), возникающие между ними при приобретении прав на жилое помещение, устанавливает конкретный размер и порядок внесения паевых членских и иных взносов, порядок передачи в пользование участнику жилого помещения. На основании Устава кооператива, в целях удовлетворения потребностей участника и других членов кооператива в жилых помещениях кооператив заключил договор инвестирования строительства № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции», в соответствии с которым, кооператив объединяя денежные и имущественные паи членов кооператива, принимает участие в финансировании строительства жилого дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес>. В ходе проверки представлены платежные поручения, согласно которым плательщик- ЖСК «Комсомольский» перечислил получателю - ЗАО ФСК «Архстройинвестиции» денежные средства по договору инвестирования № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что поскольку таким образом ответчик привлекает денежные средства граждан - членов кооператива «Комсомольский» для строительства многоквартирного дома по строительному адресу: жилой дом на пересечении улиц <адрес>, то в соответствии с положениями ч.1 ст. 3, ч.2 ст. 3, ч.3 ст. 4 ФЗ « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», при отсутствии соответствующего разрешения на осуществление строительства ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» не вправе привлекать денежные средства граждан. Осуществление строительства и привлечение денежных средств граждан для строительства многоэтажного дома на основании вышеуказанного договора инвестирования строительства является незаконным. В целях недопущения дальнейших незаконных действий ЗАО ФСК «Архстройинвестиции», направленных на привлечение денежных средств граждан - неопределенного круга лиц- при строительстве многоквартирного жилого дома, прокурор Октябрьского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением. В судебном заседании представитель истца Биглова А.И. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» Галеева А.Ш. исковые требования не признала, полагая, что поскольку ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусматривает наряду с договором участия в долевом строительстве и иной способ привлечения средств граждан - жилищно-строительными и жилищно-накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, к возникшим правоотношениям между ЗАО « ФСК «Архстройинвестиции» и ЖСК «Комсомольский» нормы ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» не применимы, в том числе в силу прямого указания об этом в статье 2 ФЗ « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Пояснила, что договорные отношения между гражданами ( физическими лицами, в защиту интересов которых, прокурор обратился в суд) и ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» отсутствуют. Договор паенакопления, заключенный между ЖСК и физическим лицом регулирует правоотношения основанные на членстве гражданина в кооперативе, конкретизирует отношения между членом кооператива и Кооперативом и не направлен на создание объекта недвижимости, не является и основанием для государственной регистрации права собственности гражданина. Цель любого кооператива- удовлетворение потребностей членов кооператива в определенном законом и уставом имуществе за счет объединения их паевых и иных имущественных взносов. Правоотношения ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» по финансированию строительства дома основаны на ином виде договора- договоре инвестирования, заключенном с юридическим лицом, обязанность регистрации которого законом не предусмотрена. В связи с чем в иске прокурору просила отказать в полном объеме. Представитель третьего лица ЖСК «Комсомольский»- Быков О.А., в судебном заседании поддержав представителя ответчика ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции», в иске также просил отказать. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст.116 Гражданского Кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Согласно ст. 110 Жилищного Кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее также -жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами. В уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива. Устав жилищного кооператива может содержать другие не противоречащие настоящему Кодексу, другим федеральным законам положения (ст. 113 Жилищного Кодекса РФ). Согласно уставу Жилищно-строительного кооператива «Комсомольский» ( л.д.51-53), последний является некоммерческой организацией- потребительским кооперативом, созданным гражданами, объединившимися на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива- физических и юридических лиц в жилых помещениях, путем объединения членами кооператива паевых взносов и участия своими средствами в строительстве и/или финансировании строительства многоквартирного дома по строительному адресу: <адрес>, также для последующей эксплуатации и управления этим многоквартирным домом. В своей деятельности Кооператив руководствуется Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, иными действующими законодательными актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Целью кооператива как добровольного объединения граждан и юридических лиц на основе членства является удовлетворение потребностей членов кооператива в жилье, осуществляемое путем объединения членами кооператива имущественных паевых взносов. Достижение кооперативом указанной цели может осуществляться как путем организации строительства и /или участия в финансировании строительства многоквартирного дома, так и путем приобретения квартир в многоквартирном доме, строительство и /или финансирование строительства которого произведено Кооперативом. Основными задачами Кооператива, является, в том числе обеспечение членов кооператива жилыми помещениями ( квартирами, изолированными жилыми комнатами в квартирах), находящимися в многоквартирном доме, а также обеспечение владения и пользования членами кооператива земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в целях эксплуатации этого дома. ( п.2.2.1 Устава). В связи с осуществлением целей и задач Кооперативом, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор инвестирования № с ЗАО «ФСК «Архстройинвестиции» (Застройщик), предметом которого является инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений, при заключении и исполнении настоящего договора стороны руководствуются ФЗ « Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капительных вложений» и Гражданским Кодексом РФ. При этом застройщик принимает на себя обязательства выполнять функции заказчика-застройщика по проектированию и организации строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке кадастровый номер №, площадью 7184 кв.м. по адресу: <адрес>, для чего обязуется оформить проектную документацию на Объект и разрешительную документацию на строительство, организовать строительство и передачу Кооперативу его долю участия в финансировании строительства Объекта в виде квартир, определенных настоящим договором. Кооператив совместно с Застройщиком принимает участие в финансировании строительства объекта с инженерными сетями и элементами благоустройства на прилегающей придомовой территории путем привлечения денежных средств и иных имущественных паевых взносов членов кооператива.( л.д.148). Изложенное означает, что ЖСК в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилье ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № об инвестировании в строительство жилого дома на земельном участке кадастровый номер №, площадью 7184 кв.м. по адресу: <адрес>, по которому стороны приняли права и возложили на себя обязанности по отношению только друг к другу. В соответствии со ст. 121 Жилищного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией). Согласно ст. 124 Жилищного Кодекса РФ гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе. Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью ( ст. 129 ЖК РФ). Из представленных решений Правления Кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и т.д. ( л.д.73-99), следует, что в члены ЖСК « Комсомольский», на основании поданных заявлений и оплаченных вступительных взносов ( л.д. 45-50) приняты физические лица, согласно представленному реестру членов ЖСК «Комсомольский»( л.д.100-108 ). С указанными гражданами заключены договора паеакопления, которыми определяются в соответствии с Уставом Кооператива права и обязанности Кооператива и Участника, возникающие между ними при приобретении прав на жилое помещение, устанавливает конкретный размер и порядок внесения паевых, членских и иных взносов, порядок передачи в пользование Участнику жилого помещения, а также ответственность за нарушение обязательств по настоящему договору. В ст. 1 Федерального Закона РФ от 30 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» ( далее по тексту Закон) указано на то, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Частью 2 ст. 1 Закона предусмотрено что, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности. Вместе с тем, оснований для признания сложившихся отношений между ЗАО ФСК « Архстройинвестиции» и ЖСК « Комсомольский», равно как и отношений между ЖСК «Комсомольский» и физическими лицами, отношениями по договору участия в долевом строительстве, не имеется, так как привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов с принятием обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся доме, допускалось и допускается как на основании договора участия в долевом строительстве, так и жилищно-строительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Образование гражданами нового юридического лица, т.е. жилищно-строительного кооператива, законодателем определен как иной способ привлечения средств граждан в строительство и не относится к правоотношениям, возникающим из смысла долевого строительства многоквартирных домов. Финансирование строительства объекта осуществляется на основании договора инвестирования строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО ФСК « Архстройинвестиции» и ЖСК « Комсомольский», предметом которого является инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений. В силу ст. 2 Федерального закона от 25.02.1999 г. №39-ФЗ ( ред. о 12.12.2011 г.) Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, которые связаны с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и регулируются Федеральным закономот 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Согласно ч.3 ст.110 ЖК Российской Федерации члены ЖСК своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Вместе с тем, вступление - принятие в члены жилищно-строительного кооператива не является гражданско-правовой сделкой (договором) двух и более сторон, а является совокупностью юридических фактов, влекущих возникновение правоотношений, связанных с членством гражданина в указанном потребительском кооперативе. Как установлено, ЖСК « Комсомольский» создано на добровольной основе в целях удовлетворения потребностей своих членов в жилье, для достижения которой осуществляет инвестирование в строительство. Действующим законодательством не предусмотрено наличие обязательного условия при включении в члены кооператива граждан наличие разрешения на строительство. Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года действие указанного Закона не распространяется на отношения юридических лиц, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Предмет договора инвестирования строительства № 1 от 30 мая 2011 года, согласно которому застройщик принимает на себя обязательства выполнять функции заказчика- застройщика по проектированию и организации строительства многоквартирного жилого дома, и организовать строительство и передачу Кооперативу его долю участия в финансировании строительства Объекта в виде квартир, определенных договором ( всего 184 квартиры из 211(л.д.159-162), позволяет сделать вывод о том, что данный договор является договором инвестирования. Существенным отличием договора инвестирования от договора участия в долевом строительстве является то, что цель первого договора - получение прибыли или достижение иного полезного эффекта, цель второго - возникновение у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. При этом по Федеральному закону N 39-ФЗ от 25 февраля 1999 года допускается инвестирование в любой форме, в то время как Федеральным законом N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года предусмотрено долевое участие лишь в виде привлечения денежных средств. Правоотношения ЗАО ФСК « Архстройинвестиции» по финансированию строительства дома основаны не на договорах участия в долевом строительстве с физическими лицами, а на ином виде договора - договоре инвестирования, заключенного с юридическим лицом инвестором - кооперативом. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года не предусматривает обязанность участников долевого строительства регистрировать подписываемые между ними договоры и соглашения. При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198,199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Прокурора Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц, к закрытому акционерному обществу «Финансово-строительная компания «Архстройинвестиции» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы. Судья: Р.Ф.Хаматьянова