дело №2-3362/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 июня 2012 года город Уфа Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шафиковой Е.С. при секретаре Прокопьевой Е.Д. с участием заявителя - Галановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галановой Е.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка, у с т а н о в и л: Галанова Е.В. в порядке главы 25 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и просила признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (по тексту Администрация) в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязать Администрацию выдать запрашиваемый заявителем градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Галанова Е.В. обратилась в Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство, без которого заявитель не может реализовать свое право на строительство жилья. Администрация в письме от ДД.ММ.ГГГГ предложила предоставить пакет документов для дальнейшего рассмотрения вопроса о выдаче ГПЗУ, а именно: паспорт заявителя; правоустанавливающие документы на земельный участок; кадастровая выписка о земельном участке, техническо-учетная документация и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (если такие имеются на участке); топографическая съемка на территорию данного земельного участка в масштабе 1:500; сведения о технических условиях (возможности) подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, выдаваемые организациями, эксплуатирующими сети. ДД.ММ.ГГГГ заявитель предоставила копии паспорта, правоустанавливающих документов на участок и кадастровую выписку, а также письменно пояснила, что в соответствии со п. 17 ст.46 ГрК РФ требование дополнительных документов неправомерно. В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Уфа РБ Галановой Е.В. было повторно предложено предоставить указанный ранее пакет документов и уведомили, что в случае неявки ее обращение будет снято с рассмотрения и передано в архив. Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Уфа РБ в письме от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № заявителю было сообщено, что согласно Положению о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского округа город Уфа РБ № 5/14 от 26.06.2008г., предоставленных документов недостаточно для подготовки градостроительного плана земельного участка. Считала бездействие Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка в установленный законом срок не законным, нарушающим права заявителя. В судебном заседании заявитель Галанова Е.В. поддержала заявленные требования, по приведенным в заявлении основаниям. Представитель заинтересованного лица- Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица. Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям. В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В случае, предусмотренном законом, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.46 ГПК РФ). В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. Установлено, что на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>. Согласно договору аренды № ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ передал ФИО3 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> в аренду (л.д.14-17). В соответствии с договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передал все права и обязанности арендатора по указанному договору на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес> -Галановой Е.В.(л.д.12-13). ДД.ММ.ГГГГ Галанова Е.В. обратилась в Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № (л.д.9). На данное обращение Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ письмом № от ДД.ММ.ГГГГ пригласило Галанову Е.В. на собеседование в отдел приема граждан и юридических лиц с необходимыми подлинниками документов и их копиями в качестве приложения к заявлению: паспорт заявителя; правоустанавливающие документы на участок: договор аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по РБ или свидетельство о государственной регистрации права; кадастровая выписка о земельном участке; технико-учетная документация (технический паспорт либо техническое описание) на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке; материалы актуальной топографической съемки на территорию данного земельного участка в бумажном и электронном виде, зарегистрированные в отделе геослужбы Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в М 1:500; сведения о технических условиях (возможности) подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, которые необходимо получить от: МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево», ОАО «Газ-Сервис» филиал «Уфагаз» (л.д.18). На повторное обращение Галановой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, где заявитель предоставила копии паспорта, правоустанавливающих документов на участок и кадастровую выписку, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ дала аналогичный ответ, текст которого приведен выше. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ сообщило : «В соответствии с Положением о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5/14 от 26.06.2008г., Вам направлялись приглашения в Главархитектуру (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) с необходимыми документами. Согласно п. 2.5. Положения при рассмотрении обращений специалисты Главархитектуры проверяют комплектность представленных заявителем документов. Представленная Вами часть документов (копии договора от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) недостаточна для подготовки градостроительного плана земельного участка. Учитывая вышеизложенное, положительное рассмотрение Вашего вопроса будет возможно при предоставлении всех необходимых документов». В соответствии с п.17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации -в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Вместе с тем, согласно частям 3 и 4 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ-в составе градостроительного плана земельного участка указываются:1) границы земельного участка;2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ). Во исполнение положений ст. 44 Градостроительного кодекса РФ решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 26.06.2008 N 5/14 разработано Положение о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, пунктом 2.4 которого предусмотрено, что при подготовке ГПЗУ по обращениям, указанным в пункте 2.3.2 настоящего Положения, заявитель предоставляет в Главархитектуру предусмотренный перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана. Пунктом 2.10, 3.3 указанного положения предусмотрено, что подготовка и утверждение ГПЗУ осуществляется в течение 30 дней с момента поступления обращения физического либо юридического лица в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с приложением документов, указанных в п. 2.4 настоящего Положения. Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Главархитектуры предоставляет заявителю ГПЗУ без взимания платы. Таким образом, перечень документов, предложенных представить Галановой Е.В., является обязательным условием для выдачи ГПЗУ, а не представление соответствующих документов препятствует органу местного самоуправления оформлению ГПЗУ заявителю, выдаваемому согласно указанному Положению и ст. 46 ГрК РФ бесплатно. Указанным положением не предусмотрено оформление необходимых документов, требуемых для составления ГПЗУ за счет органа местного самоуправления, в связи с чем, Администрацией городского округа город Уфа не были нарушены права заявителя. Доводы Галановой Е.В. о том, что в названном Положении указано, что оно разработано на основании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка", при этом, Инструкция, утвержденная приказом Минрегионразвития РФ от 11 августа 2006 года № 93, фактически утратила силу в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства РФ от 29 декабря 2005 года № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» (постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 517) и утверждением приказом Минрегионразвития РФ от 10 мая 2011 года № 207 новой формы градостроительного плана земельного участка, не могут повлечь признание незаконными бездействия Администрации. Не согласие с оспариваемым бездействием основано на том, что требуемые Администрацией документы заявитель будет вынуждена готовить за свой счет, а, по мнению Галановой Е.В., бесплатность выдачи ГПЗУ предусматривает и получение необходимой документации за счет органа местного самоуправления. Утративший силу Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93 не регулировал соответствующий порядок подготовки указанных документов, поэтому ссылка в Положении на утративший силу нормативный акт не влечет недействительность порядка предоставления документов гражданами, указанными в п.2.4 Положения. При таких обстоятельствах, права заявителя бездействием Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в невыдаче градостроительного плана земельного участка не нарушены, а поэтому в удовлетворении ее требований суд отказывает. р е ш и л: в удовлетворении требований Галановой Е.В. о признании незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в выдаче градостроительного плана земельного участка, и обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок, отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: Е.С. Шафикова
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 258 суд