Дело №5-5/2012 Р Е Ш Е Н И Е 03 февраля 2012 года г. Уфа Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Кадыровой Эльвиры Раисовны, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, возбужденное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отношении должностного лица- Зарипова А.К. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 28.10.2011г. вынесен протокол об административном правонарушении и решение от 20.01.2011г.в отношении должностного лица Зарипова А.К. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9КоАП РФ о нарушении антимонопольного законодательства, выразившиеся в объединении в лоты № открытого аукциона № № «Поставка медицинских товаров» различные виды медицинской продукции по техническим и по функциональным характеристикам, привели к нарушению требования ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Объединение в один лот различных по функциональным xapaктеристикам, видов работ и наименований товара влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов, ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров, поскольку исходя из положений аукционной документации и требований ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае, если его заявка не соответствует требованиям аукционной документации, при этом заключение контракта на поставку отдельных позиций лота не допускается, что противоречит ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 ст. 17 запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Необоснованное укрупнение лотов за счет включения дополнительных товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), составляющими основной предмет торгов, способствуют вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта, и пр. В предметах лотов: № № «Медицинские изделия для проведения операций на базе нейрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №№ городского округа город Уфа», № № «Медицинские изделия для оказания ортопедо- травматологической и нейрохирургической помощи для нужд МУ «БСМП», аукционной документации открытого аукциона № № «Постановка медицинских товаров» указана продукция принципиально разная по Общероссийскому классификатору продукции №, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 (с изм., внесенными Изменениями N 78/2010 ОКП, N 79/2010 ОКП, N 80/2010 ОКП, утв. Приказом Ростехрегулирования от 24.05.2010 N 80-ст), а также по Общероссийскому Классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17, предназначена для разных отделений лечебного учреждения, как по техническим, так и по функциональным характеристикам. Между тем в Муниципальном учреждении Городская клиническая больница №№ городского округа город Уфа Республики Башкортостан выделены отделения травматологии, нейрохирургии с койко-местом, в которых больные с соответствующим диагнозом получают стационарное лечение. Основные методы лечения в травматологическом отделении - терапевтические (повязки и методы иммобилизации поврежденного участка), хирургические (первичная и вторичная хирургическая обработка раны, накостный, внутрикостный и посредством аппаратов). В отделении нейрохирургии оказывается лечение острых черепно-мозговых и позвоночно-спинномозговых травм и их последствий (удаление гематом и очагов ушиба мозга, вдавленных и оскольчатых переломов черепа, пластика дефектов черепа и мягких тканей головы, стабилизация позвоночника, оперативное лечение при ликворе, абсцессах мозга и др.). Таким образом, в действиях Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был установлен факт нарушения ч.3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», за которые предусматривается административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Утверждение аукционной документации открытого аукциона № № «Поставка медицинских товаров», которая включала в себя поставку различных видов продукции, недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, приводят или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушает требования ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за которое предусматривается административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, совершение административного правонарушения должностным лицом, занимающим должность заведующего фармацевтическим отделом Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа на момент совершения административного правонарушения, обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей. Должностное лицо Зарипов А.К. назначалось на должность заведующего фармацевтическим отделом Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа исходя из определенных деловых, профессиональных и личных качеств. С учетом того, что Зарипов А.К. на момент совершения административного правонарушения, занимающий должность заведующего фармацевтическим отделом Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа знал положения Конституции Российской Федерации. В судебном заседании Зарипов А.К. с постановлением и протоколом, вынесенном в отношении него не согласен. Просит прекратить в отношении него производство по делу в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по доверенности Камалтдинова Ф.А. в судебном заседании просит привлечь должностное лицо к административной ответственности, поскольку материалы дела подтверждают нарушение им антимонопольного законодательства. Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 14.9 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности. При этом диспозиция указанной нормы закона отсылает к положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", который распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметом торгов. Из содержания ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Положения статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещает при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Установлено, что в 2010 году проводился открытый аукцион на Поставку медицинских товаров для нужд Муниципального учреждения городская клиническая больница №№ городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и МУ Больница скорой медицинской помощи " (далее МУ " БСМП" )городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В аукционной документации открытого аукциона № № «Поставка медицинских товаров» участвовало семь лотов, по лоту №№ "Медицинские изделия для поведения операций на базе нейрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №№ городского округа г. Уфа" и лот №№ Медицинские изделия для оказания ортопедо- травматологической и нейрохирургической помощи для нужд МУ " БСМП". В спецификации лотов №№№ указан широкий спектр продукции, который отвечает нуждам травматологического и нейрохирургического отделений, входит в объем МЭС и оплачивается средствами РФОМС, вся продукция является имплантатами, поэтому считать данную продукцию принципиально разнородной неправильно. Позиции 2.167 - 2.171 (зажим открытый универсальный, зажим трубка к трубке, трубки несущие длиной 150, 300, 400мм) являются составными частями аппарата внешней фиксации для внеочагового остеосинтеза и не являются расходным материалом для операционной. Имплантанты для артроскопических операций используются при острой травме, а также для лечения отдаленных последствий травм, и входят Согласно техническому заданию шлиц винта должен быть внутренний шестигранник или «Stardrive» (типа звездочка), что подразумевает любой из двух вариантов, поэтому ограничения конкуренции в данном случае также не усматривается. Расширяющийся интрамедуллярный гвоздь для остеосинтеза бедра - является инновационным методом лечения переломов трубчатых костей, в связи с использованием технологии раздувания, гвоздь приобретает форму интрамедуллярного канала, что обеспечивает стабильную надежную фиксацию на протяжении всей кости, что бывает показано в некоторых случаях, подобную фиксацию иные методы остеосинтеза не могут обеспечить, что определило включение этой продукции в состав лотов. При этом, указания на производителя нет, поэтому ограничения конкуренции не усматривается, тем более па территории РФ несколько компаний независимо друг от друга распространяют данную продукцию. Относительно лота №5 п.п. 5.1-5.36 указаны ориентировочные технические характеристики, клинически и биомеханически обоснованные. Согласно должностной инструкции заведующего фармацевтическим сектором Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденной начальником Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Викторовым В.В., в функциональные обязанности заведующего фармацевтическим сектором Управления входит: соблюдение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов Республики Башкортостан, в том числе регулирующих сферу его полномочий (п.4.1.); оказание методической и консультативной помощи подведомственным лечебно-профилактическим учреждениям и предприятиям: (п.4.9.); осуществление контроля над организацией закупок лекарственных с и медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях города. Согласно п. 7.1 указанной должностной инструкции, заведующий фармацевтическим сектором несет ответственность за неисполнение ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных и статьей 14 Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» и статьей 14 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ограничений, связанных с муниципальной службой. Решением Управления Федеральной Антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ года № по итогам рассмотрения жалоб ООО «Бомонд» и ИП Баязитов T.ILI. на действия Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа РБ при размещении заказов на поставку по лоту №№ «Медицинские изделия для проведения операций на базе нейрохирургического и травматологического отделений для нужд МУ ГКБ №№ городского округа город Уфа» и лоту №№ «Медицинские изделия для оказания ортопедо-травматологической и нейрохирургической помощи для нужд МУ «БСМП»» путем проведения открытого аукциона признаны необоснованными. В соответствии с п.2.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указывается возможность права заказчика, уполномоченного органа самостоятельного принятия решения о способе размещения заказа, выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), выставления предмета торгов единым лотом, а также определения его содержания. Таким образом, с учетом вышесказанного, суд не установил, что при проведении аукциона «Поставка медицинских товаров» произошло объединение в один лот различных по функциональным xapaктеристикам, видов работ и наименований товара, поскольку данная продукция отвечала нуждам травматологического и нейрохирургического отделений и не влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов, ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров. В соответствии со ст. 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Принимая во внимание, что в действиях Зарипова А.К отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, то производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях Зарипова А.К состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд Р Е Ш И Л: Должностного лица заведующего фармацевтическим сектором Управления здравоохранения Администрации городского округа г. Уфа Зарипова А.К. освободить от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Административное производство в отношении должностного лица заведующего фармацевтическим сектором Управления здравоохранения Администрации городского округа г. Уфа Зарипова А.К. -прекратить. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы Судья: Э.Р. Кадырова
в объемы медицинской помощи согласно МЭС, поэтому не может относиться к категории высокотехнологической медицинской помощи. Следовательно, артроскопические операции с вышеназванными имплантами являются травматологическими.