№ 12- 787/11 Р Е Ш Е Н И Е 05 сентября 2011 года город Уфа Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Нурисламова Р.Р., с участием представителя заявителя Ильина А.В.- Королевой А.А., действующей по доверенности № от 07 апреля 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Октябрьскому району города Уфы РБ от 25 апреля 2011 года, которым: председатель Правления ОАО «Мой Банк.Ипотека» Ильин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Октябрьскому району города Уфы РБпредседатель Правления ОАО «Мой Банк.Ипотека» Ильин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей за то, что им в нарушение требований законодательства не приняты меры по исполнению законного требования прокурора района. Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель Правления ОАО «Мой Банк.Ипотека» Ильин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В судебном заседании представитель заявителя- Корлева А.А. жалобу поддержала и пояснила, что представление прокурора получено 24 февраля 2011 года, было обжаловано. 29 марта 2011 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы РБ было выносилось постановление о возбуждении производства об административном правонарушении- аналогичное постановлению от 14 апреля 2011 года по представлению от 18 февраля 2011 года. 29 марта 2011 года был дан ответ на представление. Выслушав представителя заявителя, проверив представленные материалы административного дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. Установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Уфы РБ по обращению ФИО5 на неправомерные действия должностных лиц ОАО «Мой Банк.Ипотека» проведена проверка. По результатам проверки прокуратурой района внесено представление от 18 февраля 2011 года об устранении нарушений законодательства в адрес директора ООО «Мой Банк.Ипотека», в качестве требований в представлении указано на необходимость: В соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ- при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа. Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»- требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ- «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Вместе с тем следует учитывать положения ч. 2 статей 21 и 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о том, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Данные положения исключают абсолютный характер и принудительную силу представления, протеста или предостережения прокурора и предполагают их оценку на предмет соответствия данных форм прокурорского реагирования закону. При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований. Данная позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Кроме того, следует учитывать право органа или должностного лица, в адрес которых внесено представление, обратиться в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, с соответствующим заявлением в суд, который должен рассмотреть такое заявление по существу (оснований для отказа в принятии указанного заявления ст. 134 Гражданского процессуального кодекса РФ не содержит). При этом если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокуророй возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, возлагается на прокурора, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора. Данная позиция изложена в ответе на вопрос N 5 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009). Постановлением прокурора от 14 апреля 2011 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении председателя Правления ОАО «Мой Банк. Ипотека» Ильина А.В. по ст.17.7 КоАП РФ- неисполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При этом в постановлении указано о том, что банк в одностороннем порядке изменил тариф, процентную ставку по кредиту. Представление прокурора было вручено юрисконсульту ФИО6 24 февраля 2011 года, было обжаловано и решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 15 июля 2011 года постановлено: Заявление Открытого акционерного общества «Мой Банк.Ипотека» о признании представления прокурора Октябрьского района г. Уфы незаконным- удовлетворить частично. Представление прокурора Октябрьского района г.Уфа № от 18.02.2011 года в отношении Открытого акционерного общества «Мой Банк. Ипотека» в части того, что в кредитном договоре № от 01.06.2006 года, заключенного с ФИО5, не определена полная стоимость кредита и изменении тарифа, процентных ставок по кредиту в одностороннем порядке- признать незаконным. В остальной части заявления отказать. Таким образом, представление прокурора от 18 февраля 2011 года в отношении заявителя признано незаконным. При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Октябрьскому району города Уфы РБ по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2011 года в отношении Правления ОАО «Мой Банк. Ипотека» Ильина А.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Решение вступает в законную силу немедленно. Судья Р.Р. Нурисламова