РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2011 года п. Приобье.
Октябрьский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югра в составе председательствующего судьи Зверевой М.А.,
при секретаре Пузановой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района к администрации городского поселения Приобье, МП Приобского жилищно-коммунального хозяйства об обязывании произвести отлов безнадзорных животных на территории поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района обратился в Октябрьский районный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Приобье, Приобскому ЖКХ об обязывании произвести отлов безнадзорных животных на территории городского поселения Приобье. В обосновании требований пояснили, что Прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних детей на безопасное существование, а также исполнение органами местного самоуправления требований законодательства в сфере борьбы с распространением бесхозных животных. Работы по отлову безнадзорных собак на территории городского поселения Приобье лишь в период с 16.04.2010 года по 15.05.2010 года, после этого времени отлов безнадзорных животных не проводился. Кроме того, по информации главного врача МУЗ «Октябрьское ЦРБ» за 10 месяцев на территории городского поселения Приобье зафиксированы 15 обращений за медицинской помощью несовершеннолетних детей после нападения безнадзорных животных. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация городского поселения Приобье не надлежащим образом исполняет обязанности по охране жизней и здоровью несовершеннолетних, общему благоустройству поселения, а также профилактике работ по предотвращению нападений безнадзорных животных. Просит обязать администрацию городского поселения Приобье, муниципальное предприятие Приобское ЖКХ в трехмесячный срок произвести отлов безнадзорных животных на территории поселения.
В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Шантуров В.Н. на удовлетворении искового заявления настаивает.
Представитель ответчика администрации городского поселения Приобье - Колдовская Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит требований направленных на отлов безнадзорных животных местного самоуправления, то есть администрации городского поселения занимается только благоустройством. Полагает, что в соответствии с Правилами содержания и выгула собак в Ханты- Мансийском автономном округе вся работа с животными, в том числе их отлов и передержка возлагается на жилищно - коммунальные службы, которые осуществляют данную деятельность на основе прямого выполнения работ своими силами.
Ответчик -муниципальное предприятие Приобское ЖКХ, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах не явки суду не сообщил, какие-либо возражения против иска не представил.
Суд на месте определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме в отношении администрации городского поселения Приобье, в отношении ответчика - муниципального предприятия Приобское ЖКХ отказать.
Так, в судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокурором района деятельности администрации городского поселения Приобье установлено, что она не в полной мере исполняет требования закона о борьбе против распространения бесхозных животных. В то же время в результате жизнедеятельности безнадзорных животных в поселении, в частности- собак, не реализовано право граждан на безопасное проживание на территории поселения. Согласно ответа администрации гп. Приобье за период 2009-1010 года в подразделение Приобской городской больницы обратились 26 несовершеннолетних детей с укусами собак. За этот период администрацией поселения были заключены договора со специализированными предприятиями по отлову бродячих собак в количестве 95 штук, о чем к материалам дела приобщен договор на оказание данной услуге л.д. 9-12). К материалам делал.д. 7 приобщен ответ главного врача МУЗ «Октябрьское ЦРБ» о количестве обратившихся за помощью в Приобскую городскую больницу в связи с укусами собак, так в 2009 году зафиксированное 33 обращения граждан, в том числе 12 несовершеннолетних, в 2010 году 26 обращений граждан, в том числе 15 несовершеннолетних. То есть установлена тенденция к возрастанию такого рода случаев.
В то же время, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, а также организация благоустройства относятся к полномочиями поселения. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района установлено, что администрацией городского поселения Приобье нормативно - правовые акты, регулирующие отношения в сфере отлова безнадзорных животных не принимались, ответственная организация, исполняющая указанные полномочия отсутствует, не была она определена и в результате проведения такой работы администрацией поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно - противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями относятся и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидация. В целях предупреждения возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации профилактические мероприятия. К профилактическим мероприятиям может быть отнесено в том числе и организация по отлову бродячих собак, организация питомников для их содержания, и другие меры.
Согласно пункта 2 постановления Правительства ХМАО от 23.07.2001 года № 366-п «Об утверждении «Правил содержания животных в Ханты-Мансийском автономном округе» и других организационных мероприятий» органам местного самоуправления рекомендовано производить отлов безнадзорных собак и кошек в городах, поселках организациями жилищно - коммунального хозяйства при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора. Рекомендательный характер нормативного акта при выявленных, в данной ситуации, случаях укусов несовершеннолетних детей безнадзорными животными с увеличением по сравнению с прошлым годом таких случаев в населенном пункте, является обязательным.
По результатам проверки установлено, что администрацией городского поселения Приобье нормативно - правовые акты, регулирующие отношения в сфере отлова безнадзорных животных не принимались, данные правоотношения на уровне муниципального образования не урегулированы, ответственная организация, исполняющая указанные полномочия, отсутствует. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация городского поселения Приобье ненадлежащим образом исполняет обязанность по охране жизней и здоровья несовершеннолетних, общему благоустройству поселения, а также профилактик, работе по предотвращению нападений безнадзорных животных. В данном случае бездействие администрации поселения, устранение от организации данного вида деятельности, лишает жителей поселения гарантированного права на обеспечение сохранности жизни и здоровья граждан. Непосредственное возложение обязанности по организации такой работы на МП ЖКХ п.Приобье в настоящее время является не целесообразным, поскольку данное муниципальное предприятие вправе быть избранным на основании муниципального контракта как сторона в договоре на оказание необходимых услуг по отлову безнадзорных животных. Равно как и МП ЖКХ п.Приобье такой договор может быть заключен с любым лицом, как физическим так и юридическим при наличии соответствующих законодательству условий. В связи с этим ответчик МП ЖКХ п.Приобье подлежит освобождению от процессуального статуса ответчика. В то же время, отсутствует иное юридическое лицо, обязанное соблюдать в силу полномочий, возложенных на него законом, обязанность на организацию мероприятий, направленных по обеспечению защиты жизни и здоровья населения на территории городского поселения Приобье. Вместе с тем заслуживает внимания и довод прокурора о том, что в настоящее время полномочия муниципального предприятия ЖКХ в поселении не урегулированы в связи с частичной их передачей вновь созданному муниципальному предприятию-Эксплуатирующей Генерирующей компании.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района к администрации городского поселения Приобье об обязывании произвести мероприятия, направленные на отлов безнадзорных животных на территории поселения удовлетворить.
В удовлетворении исковых требований об обязывании муниципального предприятия Приобского ЖКХ произвести непосредственно отлов безнадзорных животных на территории городского поселения Приобье отказать.
Обязать администрацию городского поселения Приобье в трехмесячный срок произвести мероприятия, направленные на организацию отлова безнадзорных животных на территории поселения Приобье.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в кассационном порядке через суд вынесший решение.
Судья М. А. Зверева
=согласовано=
Судья Октябрьского районного суда ______________ М.А. Зверева