РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 декабря 2011 г. п.Приобье Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Зверевой М.А., При секретаре Пузановой В.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения Приобье к администрации Октябрьского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Д.** О признании недействительным протокола № от 17 октября 2011 года комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды администрации Октябрьского района УСТАНОВИЛ: Муниципальное образование городское поселение Приобье обратился в суд с исковым заявлением к администрации Октябрьского района в котором просит признать неправомерным действие администрации района - вынесение протокола № от 17 октября 2011 года от имени комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды ( далее по тексту- комиссия ), признать указанный протокол недействительным. Обосновывая доводы искового заявления, а также в судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Митина Ю.В. указала следующее. 17 октября 2011 года комиссия составила протокол №, согласно резолютивной части которого принято решение о предоставлении Д.** земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Данный протокол не может являться легитимным поскольку принят вопреки установленной процедуре принятия такого решения, без учета того обстоятельства, что Д.** на указанной территории возвёл самовольную постройку, подлежащую сносу на основании решения суда. Предоставление ему земельного участка под индивидуальное строительство не соответствует указанной цели, не принято во внимание, что такой земельный участок не сформирован, согласно плану застройки он расположен на придомовой территории уже возведенного многоквартирного дома и на междворовой территории многоквартирного планируемого для строительства дома. Доводы ответчика о том, что указанный протокол № от 17.10.2011 года являлся проектом и не существует в настоящее время являются фиктивными по своему содержанию, являются реакцией на обращение администрации городского поселения в суд с настоящим иском. В судебном заседании заслушаны также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Д.** Он пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ обращался в территориальный комитет п.Приобье к его главе с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство в районе имеющегося у него жилого вагончика. Заявление было принято, но не рассмотрено по существу, утеряно. Он возвёл жилой дом, будучи уверенным в наличии разрешения на строительство. В администрацию Октябрьского района с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался. Ответчик в судебном заседании отсутствует, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами исковых требований не согласен поскольку в адрес администрации городского поселения Приобье направлялся проект протокола. Так как он не подписан, то не имеется предмета спора. Заслушав в судебном заседании участников процесса и изучив представленные суду доказательства установлено, что исковые требования подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что 17 августа 2011 года в адрес администрации городского поселения Приобье для согласования поступило письменное заявление Д.**. на имя главы администрации Октябрьского района о предоставлении земельного участка для обслуживания самовольной постройки, расположенной по адресу <адрес> Участок местности, указанный в заявлении расположен в планировочном квартале <данные изъяты>.Обращение направлено в администрацию городского поселения Приобье в соответствии с «Соглашением о взаимодействии в части исполнения полномочий по распоряжению земельными участками в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГ Указанное заявление не получило согласования в связи с тем, что испрашиваемые цели - обслуживание самовольной постройки- противоречат градостроительному регламенту и Правилам землепользования и застройки МО г.п.Приобье. Также с 01 января 2006 года прекратила действие норма гражданского законодательства о возможности узаконить самовольную постройку путём предоставления в установленном порядке земельного участка под её обслуживание. Ответ соответствующего содержания был направлен заявителю Д.**, не обжаловался им в судебном порядке.Информация аналогичного содержания была также незамедлительно направлена в адрес заведующего отделом по земельным ресурсам и природопользованию КУМС администрации Октябрьского района ( <данные изъяты> Таким образом, заявление не могло рассматриваться администрацией Октябрьского района впоследствии. Однако, 17 сентября 2011 года в газете «Октябрьские вести» в номере 73 ( 579) было опубликовано объявление комитета по управлению муниципальной собственностью администрации района о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>. Решение комиссии об опубликовании объявления не было предоставлено суду по его запросу в связи с рассмотрением иска, также установлено, что оно не предоставлено до 17 сентября 2011 года и в администрацию городского поселения Приобье членам комиссии М.** и П.** не предоставлено оно из администрации Октябрьского района в администрацию п.Приобье и по запросу после 17 сентября 2011 года. В судебном заседании стороны не смогли пояснить - каким образом и в какой период времени образовался земельный участок площадью в <данные изъяты> когда и каким органом присвоен адрес <адрес> участку местности. Истец предоставил справку о том, что имея полномочия по присвоению адресов им не принималось решение о наличии объекта недвижимости, которому присваивался бы указанный адрес. <данные изъяты> Ответчик не ответил на запрос суда о факте присвоения указанного адреса администрацией Октябрьского района. Согласно ответа ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости- ФБ технической инвентаризации» - технический паспорт по заявке Д.** от ДД.ММ.ГГГГ на объект : <адрес> оформлялся в 2009 году. Поскольку документы на земельный участок, разрешающие строительство и распоряжение о присвоении адреса отсутствовали, то объект был расценён как объект самовольного строительства и не был поставлен на государственный технический учет. Надпись на титульном листке технического паспорта является не адресом, а описанием местоположения <данные изъяты> Третье лицо Д.** пояснил, что с заявлением в администрацию района он не обращался, не может пояснить в связи с чем указал о том, что выиграл конкурс о предоставлении земельного участка когда в ноябре 2011 года он обращался в Октябрьский суд с указанием в заявлении о приостановлении исполнительного производства о сносе его самовольной постройки. <данные изъяты> Таким образом, суд не может признать протокол от 17 октября 2011 года № заседания комиссии действительным в силу установленных в судебном заседании обстоятельств поскольку рассматриваемый участок местности не имеет оформления в виде сформированного земельного участка, не имеет определения в виде площади, не предоставлялся согласно заявления Д.** на указанные в нём цели и не мог быть предметом рассмотрения комиссии 17 октября 2011 года. Суд находит несостоятельным довод ответчика в письменных возражениях о том, что для согласования с членами комиссии в п.Приобье направлялся проект протокола, а не протокол, как документ фиксирующий процедуру принятия того или иного решения комиссионно, а также довод о том, что по этой причине он не был подписан членами комиссии помимо двух лиц. Согласно представленным истцом доказательствам - сопроводительному письму - Главе городского поселения Приобье М.**. направлялся для согласования Протокол № от 17 октября 2011 года по итогам заседания комиссии в отношении Д.** В приложении указано, что для согласования направляется оригинал протокола<данные изъяты>Представитель истца пояснила, что при получении протокола ДД.ММ.ГГГГ в администрации поселения Приобье ею испрашивалась информация в указанной комиссии о том, по какой причине протокол не подписан другими членами комиссии и был получен устный ответ о том, что протокол уже подписан и находится у заместителя главы администрации Октябрьского района, председателя комиссии Х.** на подписании. Таким образом, в администрации городского поселения Приобье был сделан вывод о том, что в случае не подписания заместителем председателя комиссии М.** и членом комиссии П.** представленного им оригинала протокола в п.Приобье - простым большинством голосов членов комиссии в п.Октябрьское будет принято решение о предоставлении земельного участка в аренду гр-ну Д.** вопреки генерального плана поселка Приобье и в нарушение законодательства, а подписи в аналогичном экземпляре Протокола № от 17 октября 2011 года будут проставлены председателем комиссии и иными членами комиссии. Тем самым, аналог Протокола № позволит гр-ну Д.** незаконно получить в аренду никем не сформированный земельный участок по несуществующему и никем не присвоенному адресу с расположенной в данном участке местности <адрес> самовольной постройкой. При этом решение Октябрьского районного суда о сносе такой постройки и не исполненное до настоящего времени станет фактически не исполнимым. Цель предоставления земельного участка по заявлению Д.** по этому же адресу мкр.<адрес> - под индивидуальное жилищное строительство - не соответствует цели, указанной им в заявлении от 17 августа 2011 года ( для обслуживания самовольной постройки) и не соответствует характеристикам состояния и использования территории в данном квартале. Суд находит не состоятельными и не основанными на законе доводы Д.** о том, что в нарушение градостроительных норм и генерального плана п.Приобье в этом же квартале администрацией п.Приобье предоставлены в аренду земельные участки иным гражданам. Так, представитель истца пояснил, что действительно, с отдельными гражданами заключены договора аренды земельных участков, но под обслуживание жилых домов, находящихся в собственности граждан до формирования градостроительного плана и возведенных на оснований разрешений на строительство, полученных в соответствии с установленным порядком. В случае выкупа земельных участков в собственность такими гражданами - при осуществлении застройки многоквартирными домами согласно плана администрацией поселения в соответствии с нормами ЖК РФ будет проводится процедура выкупа земли и сноса индивидуальных домов граждан. Полагает, что такую же цель преследует в результате и Д.** Согласно «Соглашения о взаимодействии в части исполнения полномочий по распоряжению земельными участками в границах поселения » от 22 апреля 2011 года - стороны осуществляют взаимодействие в части распоряжения земельными участками, находящимися в собственности МО Октябрьский район в границах поселения Приобье на основании постановления администрации Октябрьского района от 25.02.2011 № 319 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства»,от 03.03.2011 № 387 «Об утв.Положения о предоставлении земельных участков для строительства на территории населенных пунктов Октябрьского района», от 04 марта 2011 № 391 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством». Правила землепользования и застройки МО г.п.Приобье в рассматриваемом планировочном квартале со дня их принятия и утверждения решением совета депутатов городского поселения Приобье № 11 от 27.10.2008 года исключают предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Согласно ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ - Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п.5 п.1 ст.24 ЗК РФ , - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Таким образом, в Протоколе № от 17 октября 2011 года указана цель предоставления земельного участка в <адрес> -для индивидуального жилищного строительства, противоречащая заявлению Д.** от 17 августа 2011 года - для обслуживании самовольной постройки. Рассматриваемый в Протоколе земельный участок с таким адресом отсутствует как объект недвижимого имущества, что указано в Уведомлении об отсутствии ЕГР прав на недвижимое имущество по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Согласно пояснениям главного специалиста сектора архитектуры и строительства администрации городского поселения Приобье Ч.** - в настоящее время в п.Приобье сформирован реестр свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, он расположен в районе <данные изъяты>. Согласно абз.2 п.2 Положения о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства к Постановлению администрации Октябрьского района от 25.02.2011 № 319 - в случае заключения соглашения о взаимодействии в части исполнения полномочий по распоряжению земельными участками в границах поселений информационную базу о наличии свободных земельных участков для указанных целей формирует соответствующая администрация поселения. Предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> под любой литерой исключается. Формирование указанного участка поселением не производилось, на кадастровый учет он не ставился. Наличие зарегистрированного права собственности Д.** на возведённый им жилой дом в районе указанного адреса отсутствует, что и исключает предоставление ему земельного участка в этом квартале под обслуживание такого дома. Правила землепользования и застройки установлены в ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ и имеют своей целью создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства ;создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Зонирование и их состав указаны в ст.35 ГрК РФ. Регламентированы названным Кодексом правовые режимы земельных участков и виды их использования. Участок, где находится самовольная постройка заявителя Д.** отнесен к зоне застройки средней этажности, где вид использования- строительство многоквартирных домов, вспомогательных объектов. Условной разрешенный вид использования предусматривает процедуру предоставления участка в соответствии со ст. 39 ГрК РФ. В свою очередь, для её применения предусмотрено прохождение процедуры согласования заявления с компетентными органами местного самоуправления на основании разработанных регламентов и иных нормативных актов органами исполнительной власти муниципальных образований. Таким образом, ссылка в Протоколе на ст. 30.1 ЗК РФ как на основание предоставление земельного участка Д.** являлась несостоятельной. Протокол по своему содержанию, процедуре его происхождения при установленных в судебном заседании обстоятельствах не может быть признан соответствующим закону, подлежит признанию недействительным. Действия членов комиссии по вынесению такого протокола противоречат установленной процедуре принятия решений о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство в городском поселении Приобье. Соответственно, решение комиссии, указанное в Протоколе № от 17 октября 2011 года - о предоставлении земельного участка Д.**о., как единственному заявителю, в аренду для индивидуального жилищного строительства, не может являться легитимным. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования администрации городского поселения Приобье к администрации Октябрьского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Д.** о признании недействительным протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права заключения договоров аренды администрации Октябрьского района от 17 октября 2011 года за № удовлетворить. Признать Протокол № от 17 октября 2011 года по итогам заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права заключения договоров аренды таких участков администрации Октябрьского района недействительным. Решение в мотивированной форме сторонам для ознакомления предоставлено 20 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течении 10 дней со дня ознакомления с мотивированным решением суда. Судья М.А.Зверева =согласовано= Судья Октябрьского районного суда ______________ М.А. Зверева