РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2011 г.                                                     п.Приобье          

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Зверевой М.А.

При секретаре Пузановой В.В.,

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Октябрьского района к индивидуальному предпринимателю Кузьменко А.П.

о приведения земельного участка в соответствие с природоохранными требованиями, третьи лица- Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений Октябрьский отдел, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Администрация муниципального образования городское поселение Талинка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Кузьменко П.А. о приведении используемого им земельного участка в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.

Обосновывая свои требования, прокурор указал следующее:

При проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации и строительстве производственной базы, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № установлено, что указанный земельный участок используется с нарушением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок общей площадью <данные изъяты> относится к землям населенных пунктов и предоставлен ИП Кузьменко П.А. под строительство производственной базы. На момент проверки на арендуемом ИП Кузьменко П.А. земельном участке осуществляется размещение переработанного бурового шлама, имеющего специфический запах нефтепродуктов. Размещение переработанных продуктов бурения осуществляется вдоль забора, в левой от въезда части земельного участка. На момент осмотра территории объем размещенных на нем продуктов бурения составлял около <данные изъяты>. Территория участка размещения переработанного материала не оборудована соответствующими коммуникациями, отсутствует промливневая канализация, исключающая попадание загрязняющих веществ на прилегающую территорию.

Согласно результатов лабораторных исследований проб переработанных продуктов бурения и почвогрунта отобранных в период комиссионного обследования с территории земельного участка специалистами ФГУ «ЦЛАТИ» по УрФО установлено, что размещенное на участке (базе принадлежащей ИП Кузьменко П.А.) вещество по результатам биотестирования водной вытяжки из отхода имеет острое токсическое действие на тест-объекты. Согласно «Критериям отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (приказ МПР РФ №511 от 15.06.01г.) данный отход относится к IV классу опасности. Согласно заключению (протокол КХА №) почва на территории указанного участка в своем составе имеет превышение содержания хлорид-ионов, а также превышение содержания нефтепродуктов в 9,6 раза по сравнению с незагрязненным участком.

Согласно выводам Октябрьского отдела Природнадзора - Югры данное вещество (переработанный буровой шлам) имеет превышение по содержанию нефтепродуктов в 9,6 раза по сравнению с незагрязненным участком почвы, относится к отходу IV класса опасности, размещен в границах городского поселения Талинка, на необорудованной для этих целей площадке, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов из чего следует, что ИП Кузьменко П.А. разместив на территории поселения отход IV класса опасности нарушил требования ст. 3, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды и ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 11, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и пояснил, что согласно заключению государственно экологической экспертизы и ТУ 5717-001-48855219-2004, вещество, размещенное на земельном участке обозначено как ИМ-1, оно может быть использовано только для рекультивации полигонов ТБО после завершения их работы. Иной способ использования вещества ИМ-1, кроме как намеченной - использование только для рекультивации полигонов ТБО после завершения их работы, не допустим, экспертной комиссией не исследовался и, следовательно, может повлечь непредсказуемое негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что земельный участок ИП Кузьменко не является полигоном ТБО, в государственном реестре объектов размещения отходов в соответствие с требованиями п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствует.

Следовательно, размещение вещества ИМ-1 на земельном участке ИП Кузьменко запрещено.

Также было установлено, что вещество -«Изолирующий материал ИМ-1», размещенное на арендованном земельном участке ИП Кузьменко А.П. завезено ООО «***» с полигона по хранению и утилизации нефтесодержащих промышленных отходов на Ем-Еговском лицензионном участке ОАО «ТНК-Нягань» в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «МДМ-Транссервис» с ОАО «ТНК-Нягань» на выполнение работ по очистке шламонакопителей, переработки нефтешламов.

Данное вещество «Изолирующий материал ИМ-1» согласно выводам специализированного компетентного органа - Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре сделанного на основании государственной экологической экспертизы, Технических условий 5717-001-48855219-2004 (раздел 4) является отходом.

Из представленных в ходе проверки ИП ФИО1 документов и объяснений следует, что на основании договора заключенного между ООО «МДМ - Транссервис» и ИП ФИО1 последнему осуществлена поставка изолирующего материала ИМ-1. К указанному договору приложены акты и протокол, свидетельствующие о том, что переработанный буровой шлам является изолирующим материалом ИМ-1, однако документы, устанавливающие соответствие документации экологическим требованиям и определяющие допустимость воздействия на окружающую природную среду при допустимом применении материала ИМ-1 для отсыпки базы не представлены. Возможность применения для строительства и отсыпки баз и площадок ИМ-1 в представленной ИП Кузьменко П.А. документации ни кем не обоснована.

Ответчик Кузьменко П.А. в судебном заседании отсутствует, в письменном отзыве не согласился с доводами иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Мотивируя доводы возражений указал следующее. ИМ-1 обладает полезными свойствами, снижающими негативное воздействие на окружающую среду в процессе ликвидации мест размещения отходов, не может расцениваться как остаток сырья. Не требуется разрешительная документация для использования ИМ-1. Полагает, что на законном основании приобрел ИМ-1 у ООО «МДМ-Транссервис», вещество переработано, согласно Актов переработки, и такая переработка произведена качественно.

Представитель третьего лица- Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры Октябрьского района, Коломиец в судебном заседании пояснила, что иск прокурора Октябрьского района является обоснованным, доводы Возражений ответчика кузьменко П.А. не состоятельными. Так, аренудемый ответчиком участок земли расположен в границах городского поселения талинка, срок аренды пять лет,цель аренды-строительство производственной базы. Таким образом, при прекращении срока действия договора аренды земельного участка у ответчика будет отсутствовать обязанность выполнения мероприятий по рекультивации земли. В то же время острое токсическое воздействие вещества, указанного как ИМ-1, размещенного на земельном участке ответчика, относится по своему составу к отходу класса опасности четыре, в 9,6 раза превышает содержание нефтепродукта, содержит первые три класса опасности согласно химическому составу входящих в него веществ, при этом такие вещества категорично имеют свойство накапливания. Таким образом, указанное вещество просто не может не оказывать вредное воздействие на грунт, на котором оно размещено. Талые воды и иные атмосферные явления ( оттепели, заморозки, дожди,выпадение снега) категорично будут способствовать проникновению опасных веществ в грунт, нарушит тем самым экологическую обстановку. Иные третьи лица просят в письменных заявлениях рассмотреть дело по существу в их отсутствие, доводы исковых требований поддерживают в полном объёме.

В судебном заседании прокурор также пояснил, что целесообразным является устранение нарушений природоохранного законодательства по данному делу в пределах не позднее чем до первой декады апреля 2012 года, то есть до активного таяния снега и выпадения осадков в виде дождя.

Заслушав стороны, изучив материалы дела судом установлено, что имеются основания для удовлетворения исковых требований - об обязывании индивидуального предпринимателя Кузьменко П.А. в срок до 10 апреля 2012 года принять меры в виде освобождения указанного земельного участка от нефтешлама и размещению его в специализированном месте, то есть на полигоне.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В статье 4 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» указано, что объектами охраны окружающей природной среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В части 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, а также проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно материалов дела - 12 января 2010 года между администрацией городского поселения Талинка и Кузьменко А.П. заключен договор аренды земельного участка №. Предметом договора является земельный участок общей площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес> - под строительство производственной базы. Срок аренды - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4.4.2 арендатор Кузьменко П.А. обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно п.4.4.9 также обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на земельном участке равно как и на прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории<данные изъяты>

Из Акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории участка ведётся отгрузка песка, визуально имеющего в составе примесь, а именно- песок имеет серый цвет и источает специфический острый запах нефти. В результате актирования взяты пробы указанного песка<данные изъяты> Согласно Справки обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного Октябрьским отделом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, установлено, что на арендуемом земельном участке с левой стороны от въезда на территорию стоят три разобранных вагона, в пятнадцати метрах за ними вдоль забора складируется песок с примесью неизвестного вещества, объём около <данные изъяты> кубических метра. <данные изъяты> Из Протокола КХА № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рН солевая вытяжка потенциометрическим методом указала на 5,75 единиц, хлорид-ионы- 51,48 мг/кг,нефтепродукты-480,01 мг/кг с выводом о превышении нефтепродукта в 9,6 раза по сравнению с незагрязненным участком <данные изъяты>Из Заключения протокола биотестирования № следует, что по результатам биотестирования водной вытяжки отхода выявлено острое токсическое действие на тест-объекты.Согласно «Критериям отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды», данный отход относится к 4 классу опасности ( малоопасный) <данные изъяты>

Из Договора № поставки изолирующего материала ИМ-1, заключенного между ООО «***» и ИП Кузьменко А.П.» ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> следует, что предметом договора является поставка и завоз собственными силами и средствами от ООО «***» ИМ-1, изготовленного в соответствии с техническими условиями ( ТУ- 5717-001-48855219-2004). Объём ИМ-1 не указан<данные изъяты> Из текста ТУ следует, что применяется ИМ-1 для- захоронения твёрдых бытовых отходов, рекультивации полигонов ТБО, строительства дорог, плотин и дамб, получают материал путём обезвреживания и перемешивания производственных отходов и инертных материалов <данные изъяты> Таким образом, представленными письменными доказательствами установлено, что ответчиком ИМ-1 используется вне пределов и целей использования согласно Техническим условиям, а именно- не для захоронения ТБ отходов, не для рекультивации полигонов, не для строительства дорог, дамб и плотин, является опасным веществом. Согласно этим же документам и объяснениям ответчика - соответствие ИМ-1 экологическим требованиям с определением допустимости воздействия на окружающую среду для отсыпки территории земельного участка отсутствует. Местность, взятая в аренду является болотистой, следовательно, отсыпка участка ИМ-1 неизбежно влечёт попадание вредных веществ в водную среду, воздействие на животные биоресурсы.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, хранения нефти и газа, продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов, рекультивации нарушенных земель, снижения негативного воздействия на окружающую среду. Такие виды деятельности ответчик Кузьменко П.А. не осуществляет, следовательно, размещением ИМ-1 на земельном участке он не будет нести обязанности по снижению негативного воздействия на земельный участок размещенного на нём изолирующего материала.

В соответствии со ст. 51 указанного закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно той же справки обследования территории базы принадлежащей ИП Кузьменко П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект используется для переработки древесины, размещения готовой продукции лесопиления и образующихся в результате указанной деятельности отходов. На участке с левой стороны вдоль забора осуществляется размещение песка с примесью вещества имеющего специфический запах нефти (отходов бурения).

На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, запрещение хозяйственной деятельности и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей природной среды.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, необходимо соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Размещение, проектирование, строительство, эксплуатация, консервация и ликвидация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом, юридические и физические лица обязаны соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. При установленных в судебном заседании обстоятельствах невозможно сделать вывод о том, что при реализации своей деятельности- строительстве производственной базы на земельном участке, обработке древесины - ответчиком Кузьменко П.А. в полной мере указанные в норме обязанности соблюдаются и выполняются.

Так, согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления (в том числе переработанный буровой шлам, потерявшая свои свойства буролитовая смесь) - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами или содержащие возбудителей инфекций болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 39 ФЗ Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом, юридические лица обязаны проводить мероприятия по восстановлению земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.      

Из Распоряжения Правительства ХМАО-Югры от 10.04.2007 г. № 110-рп «О Концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года» следует, что для автономного округа характерно нарушение земель в процессе ее использования и ведущее место в нарушении земель занимают предприятия нефтедобывающей промышленности и геологоразведка, загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами.

Перечисленные нарушения природоохранного законодательства, допускаемые ответчиком Кузьменко П.А. при использовании им земельного участка в соответствии с целями его аренды напрямую затрагивают интересы и права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в Октябрьском районе ХМАО-Югры на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятие ИП Кузьменко П.А. необходимых мер по надлежащей эксплуатации выше указанного объекта в соответствии с требованиями природоохранного законодательства способствует созданию реальной угрозы загрязнения окружающей среды и нарушает указанные выше конституционные права граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района к индивидуальному предпринимателю Кузьменко А.П., проживающему по адресу <адрес> третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Октябрьский отдел Управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, администрация МО г.п. Талинка Октябрьского района о приведении земельного участка в соответствие с природоохранными требованиями -удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя Кузьменко П.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по очистке земельного участка, предоставленного под строительство производственной базы, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> кадастровый номер участка №, общей площадью <данные изъяты> путём вывоза с него изолирующего материала ( ИМ-1) в полном объёме с размещением на специализированном месте (полигоне).

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течении 10 дней со дня предоставления мотивированного решения суда.

Решение будет изготовлено и предоставлено сторонам для ознакомления 28 декабря 2011 года.

Судья                                                                                    М.А.Зверева

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ М.А. Зверева