РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Октябрьское 12 июля 2012 года Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Ланина А.Н., с участием помощника прокурора Октябрьского района Пашкова С.В., представителей ответчиков администрации городского поселения Октябрьское Беляевой Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя Октябрьского МП ЖКХ МО городское поселение Октябрьское Ермакова И.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, при секретаре Зотовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-289/2012, возбужденного по иску прокурора Октябрьского района к администрации муниципального образования городское поселение Октябрьское, Октябрьскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Октябрьское о понуждении принять меры по безопасной эксплуатации опасного объекта, УСТАНОВИЛ: Прокурор Октябрьского района обратился в суд с иском к администрации МО ГП Октябрьское, Октябрьскому МП ЖКХ МО г.п.Октябрьское, в котором просил обязать ответчиков в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные Ростехнадзором нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного объекта "..." в <адрес>, согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ года, и представить информацию об устранении выявленных нарушений в орган надзора. Прокурор также поставил вопрос о понуждении Октябрьского МП ЖКХ МО г.п. Октябрьское в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов и эксплуатировать вертикальные резервуары с учетом результатов их диагностики. В обоснование своим доводам прокурор указал, что проведенная прокуратурой Октябрьского района проверка деятельности Октябрьского МП ЖКХ по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов выявила многочисленные грубые нарушения. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, органами Ростехнадзора Октябрьскому МП ЖКХ неоднократно выдавались предписания по вопросу устранения нарушений. Последнее предписание выдано ДД.ММ.ГГГГ года, предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выполнить ... мероприятий, из которых до настоящего времени ответчиком выполнено лишь ... Согласно пояснениям и.о. директора Октябрьского МП ЖКХ, основной причиной неисполнения предписания Ростехнадзора является отсутствие финансирования со стороны собственника объекта - администрации г.п. Октябрьское, что, однако, не является основанием для неисполнения требований законодательства о промышленной безопасности, поскольку создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников пожароопасного объекта, населения и окружающей природной среды в целом. Представитель третьего лица Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просит суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ года получить в установленном порядке паспорта на все резервуары; продлить срок безопасной эксплуатации ... установить на резервуарах необходимое оборудование; получить паспорта на технологические трубопроводы; установить на емкости и резервуары контрольно-измерительные приборы уровня продукта; обеспечить прохождение аттестации сотрудниками Октябрьского МП ЖКХ; а Октябрьское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Октябрьское, по мимо прочего просил обязать в тот же срок получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов и эксплуатировать вертикальные резервуары с учетом результатов их диагностики. От требования о понуждении ответчиков представить в орган надзора информацию об устранении выявленных нарушений прокурор отказался. Представители ответчиков иск признали, при этом указали, что выявленные нарушения будут устранены ответчиками до конца текущего года, однако в связи с длительностью процедуры получения лицензии просили установить срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Заслушав стороны, исследовав и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от заявленных исковых требований, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от исковых требований и признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Данные требования распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указывает, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Несоблюдение требований промышленной безопасности влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, жизни и здоровью людей. Поскольку на территории пожароопасного объекта, а также на близлежащих территориях могут находиться неопределенное количество людей, несоблюдение требований промышленной безопасности создает угрозу неопределенному кругу лиц, поэтому, исходя из п.1 ч.1 ст.45 ГПК РФ, исковые требования заявлены правомочным органом. В судебном заседании установлено, что в <адрес> расположен взрывопожароопасный производственный объект , деятельность по эксплуатации которого в соответствии со своим Уставом осуществляет Октябрьское МП ЖКХ МО г.п. Октябрьское (л.д.36-41, 54-61, 71-76, 78-87, 90-92). Между тем, согласно представленного суду акта проверки Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ г. № данный объект эксплуатируется ответчиком с грубыми нарушениями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов (л.д.35-41). В ходе проверки органом надзора были установлены многочисленные нарушения требований безопасности, Октябрьскому МП ЖКХ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленных нарушений и уведомлении органа надзора о выполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.29-34) Согласно абз.13 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. В настоящее время часть выявленных нарушений Октябрьским МП ЖКХ устранена, что не оспаривается никем из сторон, однако не устраненные нарушения по прежнему создают угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде. Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.9 п.1 абз.1) установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Согласно абз.2 п.1 ст.9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 454, деятельность по эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию. В нарушение данных требований Октябрьское МП ЖКХ эксплуатирует объект в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности (п.1 Акта проверки № л.д.37). В силу абз.6 п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующая организация обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте. По смыслу п.2.6.8, п. 4.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 20.05.2003 года № 33, п.9.13 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 года № 76, п.9.1.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 г. № 80 по каждой установке составляется перечень трубопроводов и разрабатывается эксплуатационная документация; все оборудование и приборы, монтируемые на нефтебазах и складах нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации изготовителя и копии разрешения органов Госгортехнадзора России на их применение в соответствии с действующим законодательством РФ; на каждый прошедший испытания резервуар, после завершения всех необходимых работ, должен быть составлен паспорт, с указанием номера резервуара. Однако паспортов на технологические трубопроводы и резервуары взрывопожароопасного объекта "..." у ответчика отсутствуют (п.п.4, 12 Акта проверки, л.д.37, 39). Также установлено, что вертикальные и горизонтальные резервуары отработали нормативный срок и эксплуатируются Октябрьским МП ЖКХ с отсутствием положительного заключения промышленной безопасности. ... всех резервуаров (и вертикальных, и горизонтальных) также отработали нормативный срок службы и нуждаются в замене. Технологический трубопровод эксплуатируется без продления срока безопасной эксплуатации (п.п.5, 8, 11, 13 Акта проверки, л.д.38-39). Между тем обязанность эксплуатирующей организации проводить работы по техническому обслуживанию устройств, оборудования и сооружений и по продлению срока их безопасной эксплуатации при достижении установленного срока эксплуатации предусмотрена ст.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195; ст.9 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540, исходя из положений которых по достижении срока эксплуатации, установленного соответствующей документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Также законно и обоснованно требование прокурора о необходимости установить на резервуарах соответствующие клапана с достаточной пропускной способностью, что согласуется с п.2.6.9 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; п. 8.2.2 Правил устройств вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов; абз.9 п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно п.14 Акта проверки Северо-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года на бъекте "..." в емкостях и резервуарах не установлены контрольно-измерительные приборы уровня (л.д.39), что нарушает требования безопасности, предписанные: п.п.2.6.3., 2.6.5, 2.6.26 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, согласно которым для проведения операций по приему, хранению и отпуску нефти и нефтепродуктов стальные вертикальные резервуары, в зависимости от свойств хранимого продукта, должны быть оснащены контрольно измерительными приборами, осуществляющими контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах; п.8.3.1 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, который гласит, что приборы контроля уровня должны обеспечивать оперативный контроль уровня продукта. Также противоречит установленным законом требованиям безопасности отсутствие на объекте приборов (устройств) для замера содержания вредных веществ в воздушной среде (п. 19 Акта проверки, л.д. 40), а именно абз.1 п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.1 Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ, п.2.8 РД 09-364-00. Кроме того, является нарушением и не прохождение должностными лицами аттестации в области промышленной безопасности складов нефтепродуктов, поскольку данное требование прямо предусмотрено ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которая регламентирует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на данном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, а также обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Пунктом 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. №37 установлено, что аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации опасного объекта. Согласно подп. «и» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, требованием к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на взрывопожароопасных производственных объектах, в соответствии со ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Также обоснованно и требование прокурора о необходимости устранения нарушения, выразившегося в эксплуатации ответчиком ... без учета результатов диагностики (п.6 Акта проверки, л.д.38), так как данное требование согласуется с п.4.32 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; ст.2 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, согласно которым технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности. При обнаружении несоответствия оборудования требованиям нормативно-технической документации оно должно быть выведено из эксплуатации. Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что при эксплуатации взрывопожароопасного объекта "..." грубо нарушены перечисленные выше требования промышленной безопасности и данные нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу возникновения аварии. Данное обстоятельство в полной мере признается ответчиками. С учетом приведенных норм закона суд признает заявленные прокурором исковые требования законными и подлежащими удовлетворению, а указанные нарушения - подлежащими устранению. При этом суд полагает, что обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на обоих ответчиков. В судебном заседании представитель администрации г.п. Октябрьское Беляева Н.Н. показала суду, что спорный объект находится в муниципальной собственности МО г.п. Октябрьское. Об этом также свидетельствует выписка из реестра собственности МО г.п.Октябрьское (л.д.18). Октябрьское МП ЖКХ осуществляет деятельность по эксплуатации данного объекта на праве хозяйственного ведения, что не оспаривается представителем Октябрьского ЖКХ и, кроме того, подтверждается Уставом Октябрьского МП ЖКХ МО г.п. Октябрьское, согласно которому «имущество Предприятия является муниципальной собственностью, закреплено за ним на праве хозяйственного ведения» (л.д. 23). Согласно п.1 ст.299 ГК РФ прав о хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Поскольку в Уставе Октябрьское МП ЖКХ прописано, что ответчику передано муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, суд считает установленным данный факт. Обязанность эксплуатирующей опасный производственный объект организации соблюдать требования в области промышленной безопасности прямо предусмотрена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иными федеральными нормами и правилами, поэтому суд возлагает на Октябрьское МП ЖКХ обязанность устранить допущенные нарушения. В свою очередь администрация г.п. Октябрьское, как собственник взрывопожароопасного объекта, в соответствии со ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, то есть также должна устранять выявленные в работе данного объекта нарушения. Кроме того, согласно ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится снабжение населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Несоблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации спорного объекта влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому обязанность по устранению нарушений в деятельности опасного объекта с целью приведения объекта в соответствие с установленными законом требованиями суд полагает необходимым возложить также и на администрация г.п.Октябрьское. При определении срока устранения ответчиками нарушений суд полагает разумным установить его до ДД.ММ.ГГГГ года. Прокурор с данным сроком согласен, ответчики никаких доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, суду не представили. Доказательств, свидетельствующих о том, что до ДД.ММ.ГГГГ года получить лицензию на эксплуатацию опасного объекта будет затруднительно и целесообразно продлить данный срок именно до ДД.ММ.ГГГГ года, суду также не представлено, в связи с чем срок для принятия мер по устранению имеющихся нарушений и безопасной эксплуатации "..." до ДД.ММ.ГГГГ года суд считает разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий. Кроме того, данный срок полностью согласуется со сроком, указанным представителем администрации г.п.Октябрьское в приобщенном к материалам дела алгоритме действий по приведению спорного объекта в соответствие с установленными требованиями (л.д. 114) без учета положений п.п.4-6, которые не имеют отношения к рассматриваемому делу, с чем согласился в судебном заседании представитель администрации городского поселения. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Октябрьского района к администрации городского поселения Октябрьское, Октябрьскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Октябрьское о понуждении принять меры по безопасной эксплуатации базы горюче-смазочных материалов удовлетворить. Обязать администрацию ГП Октябрьское, а также Октябрьское МП ЖКХ МО ГП Октябрьское в срок до ДД.ММ.ГГГГ года получить в установленном порядке паспорта на оборудование ...; продлить срок безопасной эксплуатации "оборудования ..." установить резервуарах клапана с достаточной пропускной способностью; получить паспорта на технологические трубопроводы; установить на емкости контрольно-измерительные приборы уровня продукта; обеспечить прохождение аттестации сотрудниками муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Октябрьское, приобрести приборы (устройства) для замера содержания вредных веществ. Обязать Октябрьское МП ЖКХ МО ГП Октябрьское в срок до ДД.ММ.ГГГГ года получить в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов и эксплуатировать вертикальные резервуары с учетов результатов их диагностики. Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления в Октябрьский районный суд. Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июля 2012 года. Судья А.Н. Ланин = согласовано = Судья А.Н. Ланин