Р Е Ш Е Н И Е пос. Октябрьское 11 января 2012 года Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Киприянова О.М., с участием помощника прокурора Октябрьского района Мезенкова В.В., представителя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района Тарасенко Л.А., лица, привлеченного к административной ответственности, - Поздниковой Ю.Б., адвоката Беляевой А.В., представившей удостоверение № и ордер №, рассмотрев жалобу адвоката Беляевой А.В. в интересах Поздниковой Ю.Б. на постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района от 08 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Поздниковой Ю.Б., у с т а н о в и л: Постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района от 08 декабря 2011 года Поздникова Ю.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ года в ..часов .. минут по адресу: <адрес> выявлена гр. Поздникова Ю.Б., имеющая на иждивении несовершеннолетнюю дочь П.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поздникова Ю.Б. употребляет наркотические средства с ДД.ММ.ГГГГ года, не трудоустраивается, не занимается воспитанием. Содержанием, обучением дочери. На момент составления административного протокола в квартире гр. Поздниковой Ю.Б. сотрудниками ОРЧ был установлен факт приготовления и употребления наркотических веществ, Поздникова Ю.Б. находилась в состоянии наркотического опьянения. Адвокат Беляева А.В., представляющая интересы Поздниковой Ю.Б. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указала, что оно вынесено с нарушением норм административного законодательства, наказание назначено необоснованное. Так, заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ года в здании администрации Октябрьского района, что не соответствует самому постановлению от 08 декабря 2011 года, где местом проведения указано <адрес>. Члены комиссии, которые указаны в постановлении от 08 декабря 2011 года присутствовали не в полном составе, отсутствовали А., Б.М., Ш., Н., Т. и помощник прокурора Октябрьского района Мезенков В.В. При рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение ст. 29.7 КоАП РФ: не выяснялся вопрос извещены ли члены комиссии, не выяснены причины их неявки, в том числе и помощника прокурора, не решался вопрос о рассмотрении дела в их отсутствии либо об отложении рассмотрения; не разъяснены Поздниковой Ю.Б. права и обязанности, в протокол о рассмотрении дела не включен представитель Поздниковой Ю.Б. адвокат Беляева А.В. В вину Поздниковой Ю.Б. ставится ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, которое выражается в отсутствии работы, не посещаемости детского сада малолетним ребенком и употребление наркотических средств. Однако Поздникова Ю.Б. осуществляет уход за ребенком до достижения им возраста 4-х лет, ребенок состоит в очереди на получение места в детском саду под №, по факту употребления наркотических средств в отношении Поздниковой Ю.Б. в возбуждении уголовного дела отказано, на учете в МУЗ «больница» она не состоит. Предупреждение Поздниковой Ю.Б. было вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому данное обстоятельство не могло быть учтено как отягчающее. Представитель просит постановление в отношении Поздниковой Ю.Б. отменить. В судебном заседании Поздникова Ю.Б. и адвокат Беляева А.В. поддержали доводы жалобы, настаивают на её удовлетворении. Представитель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района ответственный секретарь комиссии Тарасенко Л.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года с жалобой не согласилась, в возражениях на жалобу указала, что дата и место вынесения постановления указаны ошибочно, что видно из самого постановления, которое было вручено Поздниковой Ю.Б. ДД.ММ.ГГГГ года, а также из протокола заседания комиссии. Состав комиссии включает 18 членов, каждому из которых в обязательном порядке вручается повестка заседания. Если члены комиссии находятся в командировке или время проведения Комиссии совпадает с их должностными мероприятиями особой важности, то они обязательно извещают секретаря комиссии и включаются в состав Комиссии, не включаются лишь те, кто не уведомлен. Прокурор не является членом Комиссии, но в обязательном порядке извещается о заседании Комиссии и направляет представителя прокуратуры на заседание. Перед рассмотрением административного материала материал направляется в прокуратуру для выдачи заключения. По административному материалу в отношении Поздниковой Ю.Б. заключение давал помощник прокурора Мезенков В.В., который должен был присутствовать на заседании. Поскольку постановление готовится перед заседанием Комиссии, помощник прокурора был включен в постановление. Ордер адвоката на представление интересов Поздниковой Ю.Б. был запрошен, что отражено в протоколе. Семья Поздниковой Ю.Б. длительное время состояла на учете Комиссии, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ года, так как фактов ненадлежащего исполнения ею родительских обязанностей в отношении дочери Д. из учреждений системы профилактики не поступало. Поздникова Ю.Б. часто посещалась специалистами КДН и ЗП, управления опеки и попечительства, КЦСОН «Доброта», инспекторами ПДН. ДД.ММ.ГГГГ года Поздникова находилась в своей квартире в неадекватном состоянии, от медосвидетельствования отказалась, выгнала специалистов. После долгих уговоров она разрешила специалистам проверить ребенка. Поздникову еще раз предупредили о необходимости исполнения родительских обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ года при осмотре квартиры Поздниковой был установлен факт употребления ею и её сожителем наркотических средств. Б. пояснил, что наркотически средства приобретал на деньги Поздниковой, то есть алименты дочери. Представитель Комиссии считает постановление законным и обоснованным, просит в жалобе отказать. Помощник прокурора Октябрьского района Мезенков В.В. пояснил суду, что административный материал был им изучен до заседания Комиссии и дано письменное заключение. На самом заседании он не участвовал. Выслушав доводы участников процесса, изучив представленные в суд материалы, заслушав мнение помощника прокурора Мезенкова В.В., полагавшего необходимым постановление Комиссии оставить без изменения, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса. Производство по делам об административных правонарушениях регулируется разделом IV Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентируется главой 29 КоАП РФ, в которой четко прописана процедура рассмотрения дела, начиная со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении до вынесения и объявления постановления. Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрения дела об административном правонарушении после разрешения процессуальных вопросов оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Административное законодательство не предусматривает предварительной дачи заключения прокурором до рассмотрения дела по существу. В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол, в котором указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа. Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года состоялось заседание территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района, на котором был рассмотрен административный материал № № от ДД.ММ.ГГГГ года по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Поздниковой Ю.Б. Состав Комиссии, указанный в протоколе заседания и в постановлении о привлечении к административной ответственности Поздниковой Ю.Б., не соответствует фактическому, то есть, указаны лица, в заседании участия не принимавшие, а соответственно, решения в отношении Поздниковой Ю.Б. не выносившие. (л.д. 44, 46-47) Дата и место рассмотрения дела также не соответствует действительности, поскольку из протокола заседания комиссии и из объяснений лиц, участвующих в заседании, следует, что Комиссия заседала ДД.ММ.ГГГГ года в пгт. Октябрьское. (л.д. 42-43) В суд представлено два различных протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 42-43, 44), при этом ни один из них не соответствует заслушанной в судебном заседании аудиозаписи заседания от ДД.ММ.ГГГГ года, а также не подписан секретарем. Доводы представителя Комиссии о том, что в протоколе кратко излагается лишь суть заседания, являются необоснованными, поскольку это не соответствует действующему законодательству. В постановление о назначении административного наказания Поздниковой Ю.В. (л.д. 46-47) включены доказательства, которые на заседании Комиссии не исследовались и оценка им не давалась (л.д. 42-43), что также противоречит административному законодательству. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, суд считает существенными, что не позволило Комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство является основанием для отмены вынесенного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, р е ш и л: Постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района от 08 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Поздниковой Ю.Б. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня получения копии решения. Судья: /подпись/ Киприянова О.М. Верно: Судья: Киприянова О.М.