Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Тамаев А.Ф.,
с участием старшего прокурора отдела за исполнением прокураты Чеченской Республики ФИО1,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Прокурора Чеченской Республики ФИО3 о признании бездействия Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество – автомобильные дороги незаконным и возложении на него же обязанности осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Прокурора Чеченской Республики ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с заявлением о признании бездействия Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество – автомобильные дороги, обосновывая свои требования следующим.
Проверкой, проведённой прокуратурой республики в феврале 2011 г., в деятельности министерства автомобильных дорог Чеченской Республики (далее - Министерство) установлен факт нарушения порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Так, на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-сл Министерству на праве оперативного управления передано недвижимое имущество - автомобильные дороги сообщениями: подъезды от а/д Шали-<адрес> к <адрес>, Тевзана - <адрес>, Сельментаузен, Эшилхарой; подъезды от а/д Петропавловская – Ильиновская к бригаде; подъезды от а/д Владикавказ-Моздок-Братское – Надтеречное –Правобережное к <адрес>, Кень-Юрт, Мекен-Юрт, Надтеречное, Забир-Юрт, Гвардейское; подъезды от а/д Горячеисточненская – Аргун к <адрес>, Центарой; <адрес>; ст. Ильиновская – <адрес>.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, отнесены земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Пунктом1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно требованиям п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат обязательной государственной регистрации. При этом пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что в случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат права: собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также ипотека, сервитуты, другие права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
На основании п.3 ст.5 закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Чеченской Республики» (далее-Закон) предприятия и учреждения обязаны в месячный срок подать документы для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения (оперативного управления) на переданное им недвижимое имущество ЧР.
В силу ч.1, 2 ст.25 Закона финансирование деятельности по управлению и распоряжению государственным имуществом Чеченской Республики осуществляется из средств республиканского бюджета ЧР. Расходы по содержанию государственного имущества республики, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несет учреждение за счет средств республиканского бюджета ЧР, выделенных ему по смете.
Как показала проверка, в нарушение указанных требований законов Министерством не принято мер по регистрации права на указанный объект недвижимости в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Данное бездействие может привести к нарушению экономических интересов Чеченской Республики, как собственника автомобильных дорог, поскольку отсутствие утвержденных границ таких объектов и регистрации прав, может быть одной из причин незаконного отчуждения земельных участков, расположенных в зоне полос отвода, в том числе их застроек. Подобные факты на практике уже имеют место.
Указанное неизбежно создает условия для нарушения ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, поскольку формирование доходной части республиканского бюджета, зависит и от доходов, связанных с эксплуатацией и использованием имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности ЧР.
Согласно информации, представленной управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация указанной автомобильной дороги Министерством не проводилась.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит суд удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании старший прокурор отдела за исполнением прокураты Чеченской Республики ФИО1 поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Министерства автомобильных дорог ЧР (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании требования прокурора признал. При этом пояснил, что указанные нарушения действительно были выявлены, и они со своей стороны принимают меры к их устранению. Работа эта емкая и требует вложения огромных денежных средств. Если будут изысканы финансовые средства для оплаты соответствующих государственных пошлин и услуг по составлению кадастровой и технической документации для регистрации права на автодороги, то работа эта будет быстро завершена.
Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений ЧР ФИО5, так же признал требования прокурора, и пояснил, что никаких препятствий для регистрации вышеуказанного недвижимого имущества со стороны МИЗО не было.
Выслушав пояснения старшего прокурора отдела за исполнением прокураты Чеченской Республики, представителей заинтересованного лица и органа, бездействие которого обжалуется, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований.
На основании п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно требованиям п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат обязательной государственной регистрации. При этом пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что в случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат права: собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также ипотека, сервитуты, другие права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
На основании п.3 ст.5 закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Чеченской Республики» предприятия и учреждения обязаны в месячный срок подать документы для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения (оперативного управления) на переданное им недвижимое имущество ЧР.
Как установил суд, согласно Распоряжения МИЗО от ДД.ММ.ГГГГ за № за Министерством автомобильных дорог ЧР на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, указанное в заявлении.
Из информации, представленной управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация указанной автомобильных дорог Министерством не проводилась.
Следовательно, в нарушение требований законов Министерством автомобильных дорог не приняты меры по регистрации права на указанный объект недвижимости в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Суд соглашается с доводами и.о. прокурора ЧР, что данное бездействие может привести к нарушению экономических интересов Чеченской Республики, как собственника автомобильных дорог, поскольку отсутствие утвержденных границ таких объектов и регистрации прав, может быть одной из причин незаконного отчуждения земельных участков, расположенных в зоне полос отвода, в том числе их застроек.
Суд также соглашается с доводами и.о. прокурора ЧР о том, что указанное бездействие Министерства автомобильных дорог ЧР неизбежно создает условия для нарушения ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей принцип результативности и эффектив-ности использования бюджетных средств, поскольку формирование доходной части республиканского бюджета, зависит и от доходов, связанных с эксплуатацией и использованием имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности ЧР.
По этим же причинам, данное обстоятельство может привести к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, то есть граждан нашей Республики.
Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит требования И.о. прокурора Чеченской Республики в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц о признании бездействия Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество – автомобильные дороги, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования И.о. прокурора Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.
Признать незаконными бездействие Министерства, выразившиеся в непринятии мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество – автомобильные дороги сообщениями: подъезды от а/д Шали-<адрес> к <адрес>, Тевзана - <адрес>, Сельментаузен, Эшилхарой; подъезды от а/д Петропавловская – Ильиновская к бригаде; подъезды от а/д Владикавказ-Моздок-Братское – Надтеречное –Правобережное к <адрес>, Кень-Юрт, Мекен-Юрт, Надтеречное, Забир-Юрт, Гвардейское; подъезды от а/д Горячеисточненская – Аргун к <адрес>, Центарой; <адрес>; ст. Ильиновская – <адрес>.
2. Возложить на Министерство, обязанность устранить допущенные нарушения законов и осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – автомобильные дороги, сообщениями: подъезды от а/д Шали-<адрес> к <адрес>, Тевзана - <адрес>, Сельментаузен, Эшилхарой; подъезды от а/д Петропавловская – Ильиновская к бригаде; подъезды от а/д Владикавказ-Моздок-Братское – Надтеречное –Правобережное к <адрес>, Кень-Юрт, Мекен-Юрт, Надтеречное, Забир-Юрт, Гвардейское; подъезды от а/д Горячеисточненская – Аргун к <адрес>, Центарой; <адрес>; ст. Ильиновская – <адрес>.
Решение может быть обжаловано через Октябрьский районный суд <адрес> в Верховный Суд ЧР в течение 10-ти дней со дня его вынесения.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Судья: подпись Тамаев А.Ф.
Решение вступает в законную силу «21» марта 2011 года.
Подлинник решения хранится в деле №
Копия верна:
Федеральный судья Тамаев А.Ф.