РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года Город Октябрьский РБ
Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Свистун Т.К., при секретаре Митюгове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2422-10 по исковому заявлению Асмеева Александра Михайловича к ОВД по городу Октябрьский РБ о признании незаконным приказа о лишении премии,
У С Т А Н О В И Л:
Асмеев А.М. обратился в суд с иском к ОВД по городу Октябрьскому РБ о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым он лишен премии за 4 квартал 2010 года на 50 %.
В судебном заседании истец и его представитель по ходатайству Байрамов Д.А. поддержали исковые требования и пояснили: в числе других сотрудников истцу, старшему участковому уполномоченному милиции отдела УУМ Асмееву А.М. снизили размер премии на 50% за низкие показатели в служебной деятельности и нарушении исполнительской дисциплины.
Показатели Асмеева А.М. по итогам квартала были не хуже, чем у других участковых уполномоченных милиции. В рапорте на имя и.о. начальника ОВД ФИО1 начальника МОБ ОВД по г. Октябрьскому ФИО2 указано: следующим сотрудникам снизить размер квартальной премии на 50 % за низкие результаты по выявлению административных правонарушений (ст. 20.1 КОАП РФ - мелкое хулиганство, ст. 20.20 - распитие спиртных напитков в общественных местах, ст. 20.25), за слабую работу по установке химических ловушек на неохраняемых объектах.
Конкретных причин, указывающих на низкие показатели работы, ни в рапорте, ни в приказе не значится, по каким конкретно показателям определены низкие результаты работы по выявлению административных правонарушений и слабая работа по установке химических ловушек.
Рапорт начальника МОБ и оспариваемый приказ истец и его представитель считают необъективными, рапорт ФИО2 подан из личных амбиций, не связанных с результатами работы.
По обращению истца к руководству была проведена служебная проверка, которая была поручена юрисконсульту Сергеевой А.И., родной сестре ФИО2. В результате проведенной служебной проверки не было установлено нарушений и оснований к отмене или изменению приказа в части снижения премии Асмееву А.М.
Проверка произведена поверхностно, без сравнения с показателями других сотрудников отдела УУМ, не принято во внимание, что согласно п. 38 главы У1 приказа № 960 от 14.12.2009 года «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников ОВД» размер квартальной премии за каждый календарный день исполнения служебных обязанностей исчисляется делением полной суммы квартальной премии определенной в соответствии с пунктом 34 настоящего положения, на количество календарных дней в этом квартале. Расчет квартальной премии в ОВД произведен с учетом 5-ти дневной рабочей недели, у участковых уполномоченных милиции 6-ти дневная рабочая неделя.
На основании пункта 12.4 инструкции приказа МВД № 900 от 16.09.2002 года «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» участковый уполномоченный в целях защиты частной, государственной, муниципальной или иных форм собственности должен производить разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны либо других организаций своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации. В этой инструкции не указано, что участковый уполномоченный должен устанавливать хим. ловушки на неохраняемых объектах.
Считая приказ необъективным и незаконным, истец просит признать его таковым в отношении него и отменить в части снижения ему размере премии за 4 квартал 2010 года на 50%.
Представитель ответчика по доверенности Сергеева А.И. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила:
В соответствии с приказом МВД РФ № 960 от 14.12.2009 года «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД РФ» п. 34, квартальная премия выплачивается ежеквартально из расчета 1\4 годового размера в последнем месяце квартала, за 4 квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата. Премия за 4 квартал 2010 года выплачена раньше по указанию вышестоящего руководства.
На основании п. 35 данного приказа руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
В соответствии с Положением о премировании сотрудников ОВД по городу Октябрьский установлен порядок, основания и размер выплаты премий (квартальной, разовых, единовременного денежного вознаграждения пол итогам календарного года). Указанным положением предусмотрена система премирования, учитывающая: отсутствие на работе без уважительных причин, занимаемая должность и присвоенное специальное звание, наличие упущений по службе (снижение показателей в работе, в том числе по выявлению и пресечению преступлений, административных правонарушений), привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины (в том числе исполнительской и трудовой).
Руководители подразделений и их заместители вправе подготовить рапорт с ходатайством о выдаче или снижении премии с указанием причин, послуживших основанием для этого. Рапорта обобщаются в приказ по ОВД.
Рапорт начальника МОБ ФИО2 утвержден начальником ОВД ФИО3 и явился основанием для снижения премии Асмееву А.М.
Кроме того, в отношении Асмеева А.М. в сентябре 2010 года поступило два представления «Об устранении нарушения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в деятельности ОВД по г. Октябрьский».
В результате служебных проверок по данным предписаниям установлено ненадлежащее исполнение Асмеевым А.М. своих должностных обязанностей и нарушение законности, что является упущением по службе, за что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он подвергнут дисциплинарному взысканию, ему объявлено замечание.
Руководитель ОВД сам определяет, имеются ли у сотрудника упущения по службе.
Расчет премии в соответствии с приказом № 960 от 2009 года не зависит от количества дней рабочей недели, исчисляется делением полной суммы квартальной премии на количество календарных дней в этом квартале. При исчислении премии учитываются периоды нахождения сотрудников в командировках, отпусках, в том числе по уходу за ребенком.
Представитель ответчика не находит оснований для удовлетворения исковых требований Асмеева А.М.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.
В соответствии с Положением об отделе внутренних дел по городу Октябрьскому РБ, утвержденному приказом МВД РБ от 27 февраля 2007 года № 177, ОВД возглавляет начальник, который наделен различными полномочиями, в том числе:
пункт 15) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников), применением в отношении их мер поощрения и дисциплинарного взыскания;
пункт 17) устанавливает должностные оклады…, надбавки и дополнительные выплаты сотрудников (работников) ОВД и подчиненных подразделений в пределах выделенных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и заработную плату; утверждает положение о премировании сотрудников (работников) ОВД и подчиненных подразделений, определяет конкретные размеры премий в пределах средств, выделяемых на премирование.
Приказом № 63 от 06 мая 2010 года ОВД по городу Октябрьский РБ утверждено Положение о премировании сотрудников ОВД по городу Октябрьский.
В соответствии с п. 2.1 данного Положения: решение о выплате премпии сотруднику, лишении или снижении их размера принимается начальником органа, а в его отсутствии лицом, исполняющим его обязанности, на основании представляемых в установленном порядке рапортов курирующих заместителей или непосредственных начальников подразделений. В рапортах с ходатайствами о лишении или снижении сотрудникам ежеквартальной или годовой премии ими указываются конкретные причины, послужившие основанием для такого ходатайства.
В нарушение данного пункта Положения в рапорте начальника МОБ ОВД по г. Октябрьский ФИО2 (дата не указана) не указаны конкретные причины снижения премии Асмееву А.М., указаны лишь общие фразы «низкие результаты по выявлению административных правонарушений», «слабую работу по установке химических ловушек на неохраняемых объектах».
В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ также не указаны конкретные причины снижения премии старшему участковому уполномоченному отдела УУМ Асмееву А.М., что не позволяет признать данный приказ законным и обоснованным.
Пунктом 2.6 Положения о премировании предусмотрено: сотрудникам, привлеченным согласно п. 38 Положения о службе в ОВД РФ к дисциплинарной ответственности в расчетном квартале снижать ежеквартальную премию на 10% (Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 2992 года № 4202-1 с последующими изменениями).
В судебном заседании установлено, что в расчетном квартале Асмееву А.М. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой нарушение законодательных и ведомственных документов по результатам проверки двух представлений прокурора.
Однако в нарушение п. 2.6, 2.1 Положения о премировании сотрудников ОВД по городу Октябрьскому Асмееву А.М. снижена премия за 4 квартал 2010 года не на 10, а на 50%, не указано, за какие конкретно нарушения снижен размер премии.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД по городу Октябрьский РБ в части лишения премии на 50 % старшего участкового уполномоченного милиции отдела УУМ ОВД по городу Октябрьский РБ за 4 квартал 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья СВИСТУН Т.К.