Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 января 2011 года город Октябрьский РБ
Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Свистун Т.К., с участием помощника прокурора Насырова А.Р., при секретаре Заляевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19-11 по иску прокурора города Октябрьский в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Октябрьский, Комитету по управлению собственностью Министерства имущественных и земельных отношений города Октябрьский РБ, Волкову Юрию Александровичу о признании недействительным постановления администрации городского округа город Октябрьский, применении последствий ничтожной сделки,
У С Т А Н О В И Л:
Проверкой, проведенной прокуратурой города Октябрьского РБ по поручению прокуратуры Республики Башкортостан, на основании обращения граждан о законности предоставления земельных участков на территории городского округа город Октябрьский РБ установлено:
постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О публикации сообщения о наличии предназначенных для передачи, без проведения торгов, гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства» Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Октябрьскому поручено обеспечить публикацию в газете «Октябрьский нефтяник» сообщения о наличии предназначенных для передачи, без проведения торгов, гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства согласно приложению №, в которое включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение о предоставлении земельного участка без проведения аукциона может быть принято только после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и не поступлении заявлений от граждан.
Распоряжением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории городского округа город Октябрьский РБ, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
В нарушение постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Комитет по управлению собственностью в нарушение принципа публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, заявку на размещение информационного сообщения в ГУП РБ «Редакция газеты Октябрьский нефтяник» не направили, ее размещение не оплатили.
Проверкой установлено, что оригинал газеты «Октябрьский нефтяник» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) вышел в свет без информационного сообщения Комитета по управлению собственностью в связи с отсутствием
соответствующей заявки.
При этом в правом верхнем углу четвертой полосы газеты размещены различные объявления.
Газета распечатана в ГУП РБ «Октябрьская городская типография» тиражом <данные изъяты> экземпляров, которые распределены между подписчиками, организациями и учреждениями города.
Информационное сообщение о наличии земельного участка по указанному адресу в ГУП «Октябрьский нефтяник» не поступало и не оплачивалось, что подтверждается заверенной копией оригинал-макета с визами главного редактора.
В дальнейшем было изготовлено несколько экземпляров газеты «Октябрьский нефтяник» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) с размещением в правом верхнем углу на четвертой полосе информации о том, что Комитет по управлению собственностью объявляет о приеме заявок на свободные земельные участки на территории города, в том числе по указанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению собственностью с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> обратился ответчик Волков Ю.А..
В дальнейшем оформлен проект постановления и подписано главой администрации ГО г. Октябрьский РБ постановление администрации городского округа город Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельный участок был передан в аренду ответчику Волкову Ю.А.
Отсутствие информационного сообщения о предоставлении земельных участков в аренду исключило возможность гражданам города Октябрьский реализовать право на приобретение земельных участков на праве аренды, путем подачи заявлений и участия в торгах.
Ответчиками администрацией городского округа город Октябрьский и Комитетом по управлению собственностью в нарушение норм ст. 29 Земельного кодекса РФ не законно предоставлено право аренды указанного земельного участка ответчику Волкову Ю.А.
Администрацией ГО г. Октябрьский не обеспечено надлежащее изучение содержания документов, явившихся основанием для принятия соответствующего постановления, не проверена достоверность размещения информационного сообщения в газете «Октябрьский нефтяник», что также привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка в аренду.
Спорный земельный участок предоставлен Волкову Ю.А. без соблюдения требований ст. ст. 29, 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории городского округа город Октябрьский РБ для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, муниципальному образованию причинен материальный ущерб, который складывается из рыночной стоимости земельного участка, выбывшего из владения и пользования муниципального образования.
На основании постановления администрации ГО город Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению собственностью и Волковым Ю.А. заключен договор аренды земель города Октябрьского № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. Срок действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец считает на основании ст. ст. 166, 168 ГК РФ указанную сделку ничтожной, просит применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Представитель истца Насыров А.Р. просит удовлетворить исковые требования:
признать постановление администрации городского округа город Октябрьский РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в аренду земельного участка Волкову Ю.А. под строительство индивидуального жилого дома» незаконным;
признать договор аренды земель города Октябрьского № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиками Комитетом по управлению собственностью и Волковым Ю.А. ничтожным;
применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земель города Октябрьского № от ДД.ММ.ГГГГ путем возврата земельного участка муниципальному образованию ГО город Октябрьский РБ, незаконно обремененного правом аренды Волкова Ю.А. и погашения записи № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
возместить Волкову Ю.А. оплаченную им денежную сумму арендной платы <данные изъяты> рубля, взыскать судебные расходы с ответчиков.
Представитель Храмова В.М. по доверенности (в деле) ответчика администрации ГО г. Октябрьский РБ исковые требования не признала в полном объеме, представила письменный отзыв и в судебном заседании пояснила: иск заявлен к ненадлежащему ответчику.
Администрация ГО г. Октябрьский не может быть ответчиком по данному иску, так как представляет интересы муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц - граждан города Октябрьского и интересов муниципального образования. По указанному иску администрация является и истцом и ответчиком.
Оспариваемые документы не могут быть признаны незаконными и вследствие чего ничтожными.
Между администрацией ГО город Октябрьский и ГУП РБ «Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» и Комитетом по управлению собственностью города Октябрьского существуют договорные отношения.
Обязанности по проверке, подготовке проектов постановлений по землям города Октябрьского возложены на Комитет по управлению собственностью города Октябрьского РБ.
Спорное постановление сопровождалось газетой «Октябрьский нефтяник» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имелась информация о приеме заявлений о передаче гражданам земельных участков, в числе которых значился спорный земельный участок. Оснований для отказа в издании данного постановления не имелось.
Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» не находится в ведомственном подчинении администрации ГО г. Октябрьский РБ, в обязанность администрации не входит проверять количество тиражей, размещение текстов объявлений в газете, администрация не могла знать о наличии другого экземпляра газеты, где отсутствовала информация о земельных участках. Газета от ДД.ММ.ГГГГ с информацией по земельным участкам имеется во многих библиотеках города, в том числе национальной библиотеке им. З. Валиди города Уфы.
Ежедневно по указанию прокурора города Октябрьского и прокурора РБ в прокуратуру города направляются все копии постановлений, в том числе спорное постановление. Прокуратура узнала о наличии спорного постановления своевременно, но не обжаловала в установленном законом порядке в течение трех месяцев. В связи с пропуском срока обжалования данного постановления, представитель Храмова В.М. просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика Комитета по управлению собственностью города Октябрьского РБ по доверенности (в деле) Галлямова О.А. отказалась дать пояснения по существу иска, ссылаясь на непродолжительное время трудовых отношений с ответчиком, просила отложить судебное разбирательство.
Суд считает ответчика Комитет по управлению собственностью города Октябрьского РБ извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не находит причин для отложения судебного разбирательства.
Настоящее гражданское дело находится в производстве Октябрьского городского суда с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик Комитет по управлению собственностью своевременно был извещен о подготовке дела, предварительном судебном заседании, имелось достаточно времени для ознакомления с материалами дела, подготовки компетентного представителя для участия в судебном заседании.
Заявлений об ознакомлении с материалами дела от данного ответчика не поступало.
Ответчик Волков Ю.А, в судебное заседание не явился. Заявлением от 13 января 2011 года он просит рассмотреть дело без его участия.
Представитель Волкова Ю.А. по доверенности (в деле) Нуруллин Р.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просит применить последствия пропуска срока обжалования постановления, пояснил суду:
С 2007 года Волков Ю.А. неоднократно обращался в КУС г. Октябрьского с заявлениями о выделении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он зашел в КУС для получения информации. Работники КУС представили ему газету «Октябрьский нефтяник» от ДД.ММ.ГГГГ с объявлением о передаче гражданам земельных участков, в тот же день он проехал по указанным в информации адресам, выбрал участок по адресу: Даутова 17, написал заявление о предоставлении ему в аренду этого земельного участка. Он получил спорное постановление, оформил в установленном законом порядке договор аренды земельного участка, оплатил аренду за 2010 год.
В течение лета 2010 года он освоил земельный участок, используя по назначению, на участке имеется незавершенное строительство жилого дома, гараж и хозблок.
Нуруллин Р.И. поддерживает заявление о применении срока исковой давности.
Представитель третьего лица ГУП РБ «Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» по доверенности (в деле) Калиниченко В.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил: при подаче иска и принятии его к производству суда имеются процессуальные нарушения. Администрация ГО г. Октябрьский представляет интересы муниципального образования и не может быть ответчиком по иску.
Прокурором пропущен трехмесячный срок для обжалования спорного постановления в связи с чем, имеются основания к отказу в удовлетворении иска. Доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока обжалования постановления, истцом не представлено.
Калиниченко В.А. пояснил, что заявление о размещении информации о предстоящей передаче гражданам земельных участков в январе 2010 года в ГУП РБ «Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» не поступало, не оплачивалось, что подтверждается материалами проверки прокуратуры города Октябрьского, соответствующим актом. Газета за ДД.ММ.ГГГГ подписана в печать редактором, согласована с ним как юрисконсультом, без спорной информации КУС по земельным участкам. Спорный номер сверстан и отпечатан в типографии города ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов, как это указано в газете.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с пропуска трехмесячного срока обжалования постановления органа местного самоуправления не имеется.
Постановление администрации ГО г. Октябрьский о передаче Волкову Ю.А. спорного земельного участка имеет определенные правовые последствия и явилось основанием для заключения сделки - оспариваемого договора аренды земельного участка, к которому не применим трехмесячный срок исковой давности. Требования заявлены о применении последствий недействительности ничтожной сделки, не соответствующей требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).
В соответствии со ст. 181 ГК РФ в данном случае применим общий срок исковой давности - 3 года (ст. ст. 195-199 ГК РФ).
Земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, передан в аренду Волкову Ю.А. с нарушением процедуры, установленной для продажи или передачи в аренду земельных участков.
В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ: «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса».
На основании статьи 30 ЗК РФ: «1.2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)».
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены ст. 30.1 ЗК РФ: (введена Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ):
1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ)
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ)
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».
Порядок проведения торгов определен постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ.
В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиками, что заявка на размещение информации о передаче гражданам г. Октябрьского земельных участков, в том числе участка на <адрес>, в ГУП РБ «Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» ответчиками администрацией ГО г. Октябрьский и Комитетом по управлению собственностью г. Октябрьского не подавалась. В макете газеты от ДД.ММ.ГГГГ, сверстанном и подписанном к печати ДД.ММ.ГГГГ спорной информации не имеется.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в порядке проверки заявлений граждан о нарушении земельного законодательства, помощником прокурора ФИО1 и ведущим специалистом Комитета по управлению собственностью ФИО3 подтверждается отсутствие заявки на размещение в местной газете информации о предоставлении в аренду земельных участков (л.д.30).
Представленная представителем ответчика администрации ГО г. Октябрьский заявка от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 48, подписанная зам. главы администрации ФИО2, не свидетельствует о том, что была подана именно спорная, а никакая иная информация для размещения в местной газете (л.д.165).
В судебном заседании представитель ответчика Храмова В.М. пояснила, что полномочия по организации работы по передаче гражданам земельных участков полностью переданы КУС по Соглашению о взаимодействии ГО г. Октябрьский РБ и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Октябрьский по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом ГО г. Октябрьский, утвержденным Советом ГО город Октябрьский решением от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, администрация ГО г. Октябрьский вопросами размещения информации по отчуждению и аренде земель городского округа не занимается.
Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы иска о нарушении принципа публичности при передаче права аренды земельного участка на <адрес> РБ Волкову Ю.А. по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего нарушение норм земельного законодательства при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.
В случае не поступления заявлений или поступлении одного заявления договор аренды земельного участка может быть заключен с лицом, подавшим заявление.
Доказательств о проведении аукциона на спорный земельный участок после поступления заявления Волкова Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ (ст. 30.1 ЗК РФ), не поступлении других заявлений от граждан на спорный земельный участок, отсутствии оснований для проведения аукциона, не представлено.
Администрацией ГО г. Октябрьский издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее КУС по г. Октябрьский обеспечить публикацию в газете «Октябрьский нефтяник» сообщения о наличии предназначенных для передачи без проведения торгов гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Действующее земельное законодательство не предусматривает передачу в аренду земельных участков без проведения торгов. Заявление Волкова Ю.А. на спорный земельный участок подано ДД.ММ.ГГГГ, решение о продаже права аренды без проведения торгов принято в 2009 году (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).
Принимая во внимание, что информация о передаче гражданам земельных участков была опубликована (подлинники представлены в судебном заседании), газета от ДД.ММ.ГГГГ с указанной информацией вышла в печать в неустановленном количестве экземпляров, что не отрицается участками процесса, процедура передачи земельного участка была нарушена и в дальнейшем.
Ответчиками не представлено суду доказательств поступления от Волкова Ю.А. единственного заявления на право аренды спорного земельного участка, отсутствии оснований для проведения аукциона, причину передачи земельных участков без проведения торгов. Не соблюдены требования ст. 30.1 ЗК РФ и после опубликования спорной информации.
На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о признании не действительным постановления администрации ГО г. Октябрьский № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче спорного земельного участка Волкову Ю.А., и признании не действительным, заключенного с ним договора аренды земель города Октябрьского РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ - сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения).
Суд удовлетворяет требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возвращения земельного участка в состав земель муниципального образования ГО г. Октябрьский, исключения записи из ЕГРП о праве аренды Волкова Ю.А. на земельный участок и возвращения ему арендной платы в размере <данные изъяты> рубля, оплаченные по квитанции № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109), оплаченной на счет №, код бюджетной классификации № Министерства земельных и имущественных отношений РБ.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, Волкову Юрию Александровичу под строительство индивидуального жилого дома.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земель города Октябрьского РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Волковым Ю.А. с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по г. Октябрьскому РБ путем возвращения земельного участка в собственность муниципального образования <адрес> и исключения записи № от ДД.ММ.ГГГГ о праве аренды земельного участка по указанному адресу из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Возвратить Волкову Ю.А. оплаченную по договору аренды земель <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ денежную сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки путем взыскания с получателя платежа Министерства земельных и имущественных отношений РБ.
Взыскать с администрации городского округа город Октябрьский, Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Октябрьскому РБ, Волкова Ю.А. солидарно государственную пошлину в доход федерального бюджета <данные изъяты> рублей.
Срок обжалования решения в Верховный суд Республики Башкортостан - 10 дней через Октябрьский городской суд.
Судья Свистун Т.К.