Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Октябрьский РБ 24 февраля 2011 год
Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Свистун Т.К., с участием помощника прокурора г.Октябрьский РБ Насырова А.Р., при секретаре Заляевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Нигматуллиной Г.М к администрации городского округа г.Октябрьский РБ, Правительству РБ о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Октябрьский РБ в интересах Нигматуллиной Г.М. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Октябрьский РБ, Правительству РБ об обязании Администрации ГО г.Октябрьский РБ и Правительства РБ предоставить Нигматуллиной Г.М. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьский РБ общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Постановлением Правительства РБ №200 от 20.07.2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Решением Октябрьского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма - не менее <данные изъяты> но не более <данные изъяты> метров общей площади, мотивируя тем, что Нигматуллина Г.М. - ДД.ММ.ГГГГ рождения является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в <данные изъяты> - <данные изъяты>, оставшихся без попечения <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на дневном отделении в <данные изъяты> <адрес> 24 ДД.ММ.ГГГГ Нигматуллина Г.М. включена в список администрации городского округа г.Октябрьский РБ на внеочередное получения жилья под № Однако до настоящего времени Нигматуллиной Г.М. жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами ЖК РФ, 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РБ от 20 июля 2007 г. №200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предоставили. Нигматуллина Г.М. жилой площадью не обеспечена, проживает в комнате общежития.
В судебном заседании помощник прокурора г.Октябрьский РБ Насыров А.Р. и истец Нигматуллина Г.М. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации ГО г.Октябрьский РБ по доверенности Давыдова В.Н. - исковые требования не признала, пояснила, что администрация является не надлежащим ответчиком, в ДД.ММ.ГГГГ на покупку жилой площади <данные изъяты> из бюджета поступило <данные изъяты>, на которые жилую площадь купить невозможно, в связи с чем деньги были возвращены обратно.
Представитель ответчика - Правительства Республики Башкортостан - на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, о чем имеется почтовое уведомление.
Представитель третьего лица - МУП «Комитета по жилищной политике» Храмова М.В. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ими были направлены заявки в Министерство образования РБ на всех <данные изъяты> согласно постановлению Правительства РБ №200, администрация г.Октябрьский свои обязанности по законодательству выполнила, однако в связи с недостаточным финансированием <данные изъяты> не обеспечены жильем.
Представители третьих лиц Министерства финансов РБ, Министерства экономического развития РБ - на судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела без их участия. Министерством финансов РБ представлено возражение на иск, в котором представитель третьего лица указывает, что ни одним нормативно правовым актом полномочия по предоставлению жилых помещений такой категории граждан как <данные изъяты> на Правительство РБ не возложены, Правительство РБ лишь вносит соответствующее распоряжение о распределении лимитов капитальных затрат. В ДД.ММ.ГГГГ из бюджета РБ на финансирование мероприятий по социальной поддержке населения в улучшении жилищных условий выделено <данные изъяты>.
Представитель третьего лица Министерства образования РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен судебной повесткой, о чем имеется почтовое уведомление.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав всех участников процесса, суд приходит к следующим вводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища
Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.»
В соответствии со ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ «К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:... 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
Из вышеприведенных норм законодательства предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
Согласно ч.1,3 ст.49 ЖК РФ « По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда..... Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.»
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, «лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством субъекта РФ и относится к расходным обязательствам субъектов РФ...
Постановлением Правительства РБ от 20.07.2007 года №200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая для одиноко проживающих <данные изъяты> должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более <данные изъяты>
Из справки <данные изъяты> следует, что Нигматуллина Г.М. воспитывалась в <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дипломом серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Нигматуллина Г.М. окончила <данные изъяты> по профессии «<данные изъяты> Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии городского округа город Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9. и Нигматуллиной Г.М. предоставлена комната в муниципальном общежитии жилой площадью <данные изъяты>. на <данные изъяты>.
Как следует из Заявки от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО г.Октябрьский на финансирование из бюджета РБ расходов по обеспечению жилыми помещениями на истца Нигматуллину Г.М. было заявлено выделение лимита на финансирование расходов на приобретение жилья из расчета <данные изъяты>
Порядок предоставления жилья <данные изъяты> и <данные изъяты> и финансирования расходов по его предоставлению определен Постановлением Правительства РБ от 20.07.2007 года №200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно положениям данного нормативного акта финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений <данные изъяты> осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Для этого Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан должны представлять в Министерство образования Республики Башкортостан:
списки <данные изъяты>, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений;
заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем <данные изъяты>, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год по форме согласно приложению № к настоящему Постановлению;
документы, подтверждающие стоимость жилья, предоставляемого <данные изъяты>. После чего Министерство образования РБ формирует сводный список (банк данных) <данные изъяты>, ежегодно по заявкам администраций муниципальных районов и городских округов РБ представляет в Министерство экономического развития РБ заявку на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем <данные изъяты>; и вносит предложения о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели в республиканской адресной инвестиционной программе, между администрациями муниципальных районов и городских округов РБ; а также представляет в Министерство финансов РБ заявки на выделение средств из бюджета РБ на финансирование указанных расходов и информацию о фактическом использовании выделенных средств.
Оплата жилья, приобретаемого <данные изъяты>, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.
Согласно п.4 Постановления Министерству экономического развития Республики Башкортостан ежегодно постановлено предусматривать в республиканской адресной инвестиционной программе лимиты капитальных вложений на обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты>.
Администрация ГО г.Октябрьский РБ согласно ст. 12 Конституции РФ, как местное самоуправление, признается и гарантируется в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Она обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также может наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132) Из ст.132 Конституции РФ, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 года №15-П следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ - и только в форме закона, с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ (статьи 71,72,73). Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пунктом 1 ст.1 Закона РБ от 28.12.2005 г. № 260-3 (в редакции от 01.04.2010 г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст.2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ, наделяются государственными полномочиями РБ по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях)
В силу положений ст.4,6, 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.998 года №188-3 № «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо поле возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав <данные изъяты> и <данные изъяты>, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
Таким образом, обязанность обеспечения Нигматуллиной Г.М. жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на Администрацию ГО г.Октябрьский РБ лишь при условии наделения ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение <данные изъяты>, жилыми помещениями.
Как установлено судом, во исполнение Постановления Правительства РБ №200 от 20.07.2007 года, Администрацией ГО г.Октябрьский РБ ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка с включением в список Нигматуллиной Г.М. за №, после письма Министерства образования РБ о предоставлении уточненного списка и на <данные изъяты> человек из числа <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был повторно направлен уточненный список, где Нигматуллина Г.М. не значится. На ДД.ММ.ГГГГ Администрацией также была направлена заявка на финансирование из бюджета РБ расходов по обеспечению жилыми помещениями <данные изъяты>, в т.ч. Нигматуллиной Г.М.
Исходя из изложенного следует, что права Нигматуллиной Г.М. на получение жилья были нарушены в результате невыполнения своих обязанностей Правительством РБ, в должном размере не осуществляющем финансирование упомянутых расходов, что и является причиной не обеспечения Нигматуллиной Г.М. жильем до настоящего времени.
Распоряжениями Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, распределены лимиты государственных капитальных вложений на обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ жилыми помещениями <данные изъяты>, в сумме <данные изъяты>, из них на город Октябрьский выделено <данные изъяты>. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № выделено <данные изъяты>, из них на г. Октябрьский <данные изъяты>. Между тем, по заявке Министерства образования Республики Башкортостан, представленной в Министерство Финансов Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты>, а так же лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на Регистрационном учете в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на регистрационном учете состоят <данные изъяты> <данные изъяты>, из них по городу Октябрьский Республики Башкортостан - <данные изъяты>, в том числе под № в эту заявку включена Нигматуллина Г.М.
Обеспечение вне очереди жилыми помещениями <данные изъяты>, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению в части возложения обязанности на Правительство Республики Башкортостан обеспечить Нигматуллину Г.М. жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьский РБ, в иске к администрации ГО г.Октябрьский РБ суд отказывает.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Правительство Республики Башкортостан обеспечить Нигматуллину Г.М, ДД.ММ.ГГГГ рождения жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьский Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной постановлением Правительства РБ от 20.07.2007 года №200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - не менее <данные изъяты> квадратных метров, но не более <данные изъяты> квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям.
В удовлетворении требований к администрации городского округа город Октябрьский РБ об обеспечении Нигматуллиной Г.М. жилым помещением по договору социального найма вне очереди отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Октябрьский городской суд РБ.
Судья: Т.К. Свистун