Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Октябрьский РБ 01 марта 2011 год
Октябрьский городской суд РБ в составе:
председательствующего федерального судьи Р.Х. Шарифуллиной,
с участием ст.помощника прокурора г.Октябрьский РБ Миркидановой Т.Н.,
при секретаре Соловьевой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-351-11 по иску прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Баязитовой Г.Ф к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения детям- сиротам,
у с т а н о в и л:
Прокурор г.Октябрьский РБ в интересах Баязитовой Г.Ф. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ, Правительству РБ об обязании предоставить Баязитовой Г.Ф. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьский РБ общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Постановлением Правительства РБ № 200 от 20.07.2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Решением Октябрьского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма» - не менее <данные изъяты>., но не более <данные изъяты> общей площади, мотивируя тем, что Баязитова Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу лиц, оставшихся без <данные изъяты>, закрепленного жилого помещения не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она воспитывалась в <данные изъяты>, оставшихся без <данные изъяты> <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Баязитова Г.Ф. обучалась на дневном отделении в <данные изъяты> городского округа г.Октябрьский по профессии <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Баязитова Г.Ф. Администрацией городского округа г.Октябрьский РБ включена в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Однако до настоящего времени жилое помещение Баязитовой Г.Ф. по договору социального найма в соответствии с нормами ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РБ от 20.07.2007 года № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предоставлено.
В настоящем судебном заседании представитель истца ст.помощник прокурора г.Октябрьский РБ Миркиданова Т.Н. и соистица Баязитова Г.Ф. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковых требованиях. Баязитова Г.Ф. пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стояла в очереди на получение жилья под №, в общежитии проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Представитель ответчика Администрации городского округа г.Октябрьский РБ по доверенности Давыдова В.Н. исковые требования к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ не признала, пояснив, что заявки на выделение денежных средств МАУ «Комитет по жилищной политике» были направлены в Министерство образования РБ, свои обязанности по законодательству они выполнили. На сегодняшний день средств из бюджета на приобретение жилья для Баязитовой Г.Ф. не выделено. В остальной части исковые требования считает обоснованными.
Представитель МАУ «Комитет по жилищной политике» по доверенности Храмова М.В. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок заявка и список <данные изъяты>, где значится Баязитова Г.Ф., направлены ими в Министерство образования РБ. Из выделенного Администрации лимита приобрести истице жилье не представляется возможным. В ДД.ММ.ГГГГ жильем обеспечены <данные изъяты>: <данные изъяты> жилых помещения предоставлены за счет федерального бюджета<данные изъяты> жилых помещений за счет бюджета муниципального образования.
Представитель ответчика - Правительства Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Представители третьих лиц - Министерства финансов РБ, Министерства образования РБ, Министерства экономического развития РБ, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, о чем имеются почтовые уведомления, в судебное заседание не явились. Министерство финансов РБ направило возражение на иск с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, иск не признают по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав всех участников процесса, суд приходит к следующим вводам.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища
Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии со ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов … социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
Из вышеприведенных норм законодательства предоставление жилых помещений <данные изъяты>, оставшимся без <данные изъяты>, является государственным полномочием субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
Согласно ч.1,3 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда... Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством субъекта РФ и относится к расходным обязательствам субъектов РФ...
Постановлением Правительства РБ от 20.07.2007 года № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая для одиноко проживающих <данные изъяты> должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более <данные изъяты> м.
Как следует из заявки Администрации городского округа г.Октябрьский на финансирование из бюджета РБ расходов по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа <данные изъяты>, на соистца Баязитову Г.Ф. было заказано финансирование расходов на приобретение жилья из расчета <данные изъяты>
Порядок предоставления жилья <данные изъяты> и финансирования расходов по его предоставлению определен Постановлением Правительства РБ от 20.07.2007 года № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно положениям данного нормативного акта финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений <данные изъяты> осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Для этого Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан должны представлять в Министерство образования Республики Башкортостан:
списки <данные изъяты>, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений;
заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем <данные изъяты>, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год по форме согласно приложению № настоящему Постановлению;
документы, подтверждающие стоимость жилья, предоставляемого <данные изъяты>. После чего Министерство образования РБ формирует сводный список (банк данных) <данные изъяты> ежегодно по заявкам администраций муниципальных районов и городских округов РБ представляет в Министерство экономического развития РБ заявку на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем <данные изъяты>; и вносит предложения о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели в республиканской адресной инвестиционной программе, между администрациями муниципальных районов и городских округов РБ; а также представляет в Министерство финансов РБ заявки на выделение средств из бюджета РБ на финансирование указанных расходов и информацию о фактическом использовании выделенных средств.
Постановлением Правительства РБ от 21.01.2011 года № 7 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет <данные изъяты> возложен на органы опеки и попечительства администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
Оплата жилья, приобретаемого <данные изъяты>, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.
Согласно п.4 Постановления Министерству экономического развития Республики Башкортостан ежегодно постановлено предусматривать в республиканской адресной инвестиционной программе лимиты капитальных вложений на обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты>
Администрация городского округа г.Октябрьский РБ согласно ст.12 Конституции РФ, как местное самоуправление, признается и гарантируется в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Она обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также может наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст.132) Из ст.132 Конституции РФ, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.11.2000 года № 15-П следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ - и только в форме закона, с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ (статьи 71,72,73). Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пунктом 1 ст.1 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 01.04.2010 г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст.2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ, наделяются государственными полномочиями РБ по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
В силу положений ст.ст.4,6,8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо поле возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав <данные изъяты>, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
Таким образом, обязанность обеспечения соистицы жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на Администрацию городского округа г.Октябрьский РБ лишь при условии наделения ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение <данные изъяты>, жилыми помещениями.
Как установлено судом, во исполнение Постановления Правительства РБ № 200 от 20.07.2007 года Администрацией городского округа г.Октябрьский РБ ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка на ДД.ММ.ГГГГ с включением в список соистицы Баязитовой Г.Ф. за № и направлен список <данные изъяты>, поставленных на учет для предоставления им жилого помещения, где под № значится Баязитова Г.Ф.
Из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права соистицы на получение жилья были нарушены в результате невыполнения своих обязанностей Правительством РБ, в должном размере не осуществляющем финансирование упомянутых расходов, что и является причиной не обеспечения соистицы жильем до настоящего времени.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ распределены лимиты государственных капитальных вложений на обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ жилыми помещениями <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>, из них на город Октябрьский выделено <данные изъяты>. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № выделено <данные изъяты>, при этом как следует из письма Администрации городского округа г.Октябрьский РБ в соответствии с Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № городу Октябрьский распределены лимиты государственных капитальных вложений из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты> в общей сумме <данные изъяты>. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на указанные нужды на ДД.ММ.ГГГГ выделено <данные изъяты>
Между тем, по заявке Министерства образования Республики Башкортостан, представленной в Министерство финансов Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты>, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на регистрационном учете в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - на регистрационном учете состоят <данные изъяты> <данные изъяты>, из них по г.Октябрьский Республики Башкортостан - <данные изъяты>, в том числе под № в эту заявку на ДД.ММ.ГГГГ включена Баязитова Г.Ф., которая до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.
Обеспечение вне очереди жилыми помещениями <данные изъяты>, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
Иск прокурора подлежит удовлетворению в части возложения обязанности по предоставлению жилья соистице Баязитовой Г.Ф. - на Правительство Республики Башкортостан, в иске ко второму ответчику - Администрации городского округа г.Октябрьский РБ суд отказывает.
Руководствуясь ст.ст.12,193,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Баязитовой Г.Ф, ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьского РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты>, но не более <данные изъяты>.
В иске прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Баязитовой Г.Ф к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ об обязании предоставления жилья - отказать.
Срок обжалования решения в Верховный суд РБ - 10 дней.
Судья Р.Х. Шарифуллина