Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 года город Октябрьский РБ
Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Свистун Т.К., с участием помощника прокурора Миркидановой Т.Н., при секретаре Заляевой О.И., рассмотрев в судебном заседаниигражданское дело № 2-292-11 по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству труда и социальной защиты населения РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Октябрьский Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству труда и социальной защиты населения РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Миркиданова Т.Н. поддержала иск и пояснила: прокуратурой совместно с отделом государственного пожарного надзора г. Октябрьский ДД.ММ.ГГГГ произведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в филиале социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Октябрьский Республики Башкортостан» по <адрес>
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
1) высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее <данные изъяты> (<данные изъяты>);
2) на объекте отсутствует система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ отделом ГПН г. Октябрьский в адрес руководителя ГУ КЦСОН внесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому ГУ КЦСОН предписано выполнить следующие мероприятия:
высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету довести до <данные изъяты>.,
на объекте предусмотреть систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Установлен срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения не устранены, что создает условия, опасные для жизни и здоровья детей, помещенных в филиал социально-реабилитационной помощи ГУ КЦСОН.
Прокурором заявлены требования: Обязать ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Октябрьский Республики Башкортостан» и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в филиале социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Октябрьский» а) высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету довести до <данные изъяты>.; б) на объекте предусмотреть систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Затем исковые требования были уточнены, Миркиданова Т.Н. пояснила, что в соответствии с письмом Отдела надзорной деятельности г. Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ № существует три способа устранения указанных нарушений:
1. заменить здание на соответствующее требованиям пожарной безопасности;
2. высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету выполнить согласно действующих норм, путем проведения реконструкции здания и поднятия плиты лестничной клетки, на которой установлены два марша лестниц и доведение участка пути эвакуации до нормативного значения, не ухудшая других требований законодательства РФ;
3. разработать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного законодательством РФ, специализированным учреждением, имеющим разрешение на проведение данного вида работ, и четким выполнением разработанного комплекса мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска.
В соответствии с техническим заключением проектной организации ООО «Октябрьскнефтегазпроект» от ДД.ММ.ГГГГ увеличение габарита высоты дверного проема до нормативной невозможно по конструктивным условиям здания. Устранить выявленные нарушения вторым способом не представляется возможным.
Начальником Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Латыповым М.Р. в адрес директора ГУ «КЦСОН» г. Октябрьский направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что для согласования в установленном порядке отступлений от действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, в случае невозможности их устранения, в соответствии с <данные изъяты> «Пожарная безопасность зданий и сооружений», необходимо выполнить специальные технические условия, отражающие специфику противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий. Разработанные специальные технические условия необходимо утвердить в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности».
С учетом уточнений обоснования иска Миркиданова Т.Н. просит суд:
Обязать ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Октябрьский Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, выявленные в филиале социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Октябрьский, расположенном по <адрес> а именно: 1) нарушение п<данные изъяты> <данные изъяты> - высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее <данные изъяты>.;
нарушение <данные изъяты> - на объекте отсутствует система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений, - выполнив технические условия, разработанные и утвержденные в соответствии с требованиями Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить достаточное финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, выявленных в филиале социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Октябрьский, расположенном по <адрес>
Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика директор ГУ «КЦСОН» Мухтарова Э.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования признала и пояснила: недостатки, отмеченные в предписании, в целом устранены. Не устранены недостатки в виде двух пунктов, являющихся предметом настоящего спора.
Пункт 5 предписания - нарушение <данные изъяты>, <данные изъяты> - высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее <данные изъяты>, выполнить невозможно ввиду отсутствия технической возможности. Путь эвакуации - это входная дверь в Центр, где содержатся несовершеннолетние, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации. В настоящее время решается вопрос об оборудовании другого входа в здание, с другой стороны, где имеется техническая возможность оборудовать вход (выход) с соблюдением норм противопожарной безопасности. Для этих целей Министерством труда и социальной защиты населения РБ выделены денежные средства в сумме ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор с подрядчиком на выполнение работ, разработаны технические условия. В ближайшее время будут начаты работы по оборудованию дополнительного входа. Имеющийся вход в здание, не отвечающий требованиям пожарной безопасности, будет дополнительным эвакуационным выходом. Выделенных средств недостаточно, но Министерство труда и социальной защиты населения РБ заверили устно о выделении достаточных средств для оборудования другого основного выхода.
Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения РБ по доверенности (в деле) Субханкулова З.Н. в судебное заседание не явилась, письменным ходатайством (л.д. 114) просит рассмотреть дело без участия представителя. Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором указано: все пункты предписания, кроме пункта 5, ответчиком выполнены.
Пункт 5 - нарушение <данные изъяты>, <данные изъяты> - высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее <данные изъяты>, выполнить не представляется возможным по техническим причинам в соответствии с заключением ООО «Октябрьскнефтегазпроект». Здание Центра на <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку учреждением выполнены все пункты предписания, а пункт 5 выполнить невозможно, следовательно, надлежащая система обеспечения пожарной безопасности в учреждении имеется.
Представитель третьего лица Октябрьского отдела ГПН Карпов Д.И. исковые требования прокурора поддержал и пояснил: пункты предписания, являющиеся предметами спора взаимосвязаны. Если будет выполнен пункт 5 предписания и будет оборудован дополнительный путь эвакуации - основной выход, соответствующий требованиям пожарной безопасности, то будет выполнен и пункт о создании на данном объекте системы пожарной безопасности.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет уточненные исковые требования прокурора.
Как установлено в судебном заседании в здании ГУ «КСЦОН» на <адрес>, существует один путь эвакуации - выход из здания.
В соответствии с <данные изъяты> <данные изъяты> - высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна составлять не менее <данные изъяты> Высота имеющегося пути эвакуации в Центре составляет <данные изъяты>, что не соответствует указанным нормам.
ООО «Октябрьскнефтегазпроект» сделано заключение о невозможности увеличения габарита высоты дверного проема до нормативной <данные изъяты> по конструктивным условиям. Дверной проем расположен между несущими конструкциями лестничной междуэтажной площадки и перекрытием подвального этажа (л.д. 23).
Отсутствие путей эвакуации, соответствующих установленным нормам, свидетельствует об отсутствии системы пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений, что является нарушением п. 4 Правил пожарной безопасности <данные изъяты>.
Для устранения выявленных недостатков необходимо выполнить технические условия, разработанные и утвержденные в соответствии с требованиями Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Положениями ст. 37 данного закона предусмотрено: руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лицаи граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Октябрьского РБ» принадлежит на праве собственности земельный участок, на котором расположено здание <адрес>, на основании постановления администрации городского округа город Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ года №. В здании расположен филиал социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним.
В соответствии с Уставом ГУ «КСЦОН» находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения РБ.
Таким образом, ответчики Министерство труда и социальной защиты населения и ГУ «КСЦОН г. Октябрьский РБ» обязаны принять все меры по устранению нарушений ФЗ «О пожарной безопасности». Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат полному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Октябрьский Республики Башкортостан и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в филиале социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Октябрьский, расположенном по <адрес>
нарушение <данные изъяты> <данные изъяты> - высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее <данные изъяты>.;
нарушение п. 4 Правил пожарной безопасности <данные изъяты> - на объекте отсутствует система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений,
выполнив технические условия, разработанные и утвержденные в соответствии с требованиями Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить достаточное финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, выявленных в филиале социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Октябрьский, расположенном по <адрес>
Решение суда исполнить в срок до 01 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Октябрьский городской суд.
Судья Свистун Т.К.