Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Октябрьский РБ                          23 сентября 2011 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Орлова С.А.,

с участием помощника прокурора г.Октябрьский РБ Насырова А.Р.,

при секретаре Миндияровой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1662-11 по иску прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Залялетдинова Э.И к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения детям-сиротам,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Октябрьский РБ в интересах Залялетдинова Э.И. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ, Правительству РБ об обязании предоставить Залялетдинову Э.И. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьский РБ общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Постановлением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Решением Октябрьского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетных нормах и нормах предоставления гражданам жилой площади по договорам социального найма» - не менее <данные изъяты> но не более <данные изъяты>. общей площади, мотивируя тем, что Залялетдинов Э.И., 31 ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу лиц, <данные изъяты> и закрепленного жилого помещения не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ Залялетдинов Э.И. администрацией городского округа г.Октябрьский РБ включен в <данные изъяты>, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В ДД.ММ.ГГГГ Залялетдинов Э.И. окончил обучение в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - окончил службу в рядах Вооруженных Сил РФ и вернулся в г. Октябрьский. Однако до настоящего времени жилое помещение ему по договору социального найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предоставлено.

В настоящем судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Октябрьский РБ Насыров А.Р. и соистец Залялетдинов Э.И. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа г.Октябрьский РБ по доверенности Давыдова В.Н. в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв в котором просила отказать прокурору в части требования к администрации городского округа г. Октябрьский за необоснованностью и рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан, извещенный о дне и времени рассмотрения дела, очем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представители третьих лиц Министерства финансов РБ, Министерства образования РБ, Министерства экономического развития РБ, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, о чем имеются почтовые уведомления, в судебное заседание не явились. Министерство образования РБ представило отзыв на исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, иск не признают по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства по доверенности Шайдуллина А.З. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со ст.26.3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов … социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Из вышеприведенных норм законодательства предоставление жилых помещений <данные изъяты>, является государственным полномочием субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Согласно ч.1,3 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда... Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям<данные изъяты>, лицам из числа <данные изъяты>, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <данные изъяты>, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав <данные изъяты> на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством субъекта РФ и относится к расходным обязательствам субъектов РФ...

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая для одиноко проживающих <данные изъяты> должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более <данные изъяты>

Порядок предоставления жилья <данные изъяты> и финансирования расходов по его предоставлению определен Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно положениям данного нормативного акта финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений <данные изъяты> осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Для этого Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан должны представлять в Министерство образования Республики Башкортостан:

<данные изъяты>

заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год по форме согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению;

документы, подтверждающие стоимость жилья, предоставляемого детям-сиротам. После чего Министерство образования РБ формирует сводный список (банк данных) <данные изъяты> ежегодно по заявкам администраций муниципальных районов и городских округов РБ представляет в Министерство экономического развития РБ заявку на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот; и вносит предложения о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели в республиканской адресной инвестиционной программе, между администрациями муниципальных районов и городских округов РБ; а также представляет в Министерство финансов РБ заявки на выделение средств из бюджета РБ на финансирование указанных расходов и информацию о фактическом использовании выделенных средств.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет детей-сирот возложен на органы опеки и попечительства администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Оплата жилья, приобретаемого <данные изъяты>, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.

Согласно п.4 Постановления Министерству экономического развития Республики Башкортостан ежегодно постановлено предусматривать в республиканской адресной инвестиционной программе лимиты капитальных вложений на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Администрация городского округа г.Октябрьский РБ согласно ст.12 Конституции РФ, как местное самоуправление, признается и гарантируется в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Она обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также может наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст.132) Из ст.132 Конституции РФ, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ - и только в форме закона, с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ (статьи 71,72,73). Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 1 ст.1 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст.2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ, наделяются государственными полномочиями РБ по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В силу положений ст.ст.4,6,8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без родителей», <данные изъяты>, а также <данные изъяты> находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо поле возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав <данные изъяты>, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Таким образом, обязанность обеспечения соистца жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на Администрацию городского округа г.Октябрьский РБ лишь при условии наделения ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение <данные изъяты>, жилыми помещениями.

Из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что права соистца на получение жилья были нарушены в результате невыполнения своих обязанностей Правительством РБ, в должном размере не осуществляющем финансирование упомянутых расходов, что и является причиной не обеспечения соистца жильем до настоящего времени.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ распределены лимиты государственных капитальных вложений для обеспечения жильем <данные изъяты>, не имеющих закрепленных жилых помещений и постановленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ всего в сумме <данные изъяты> в том числе Администрации ГО г. Октябрьский РБ в сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Республики Башкортостан была подана ежегодная заявка на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем <данные изъяты> в Министерство экономического развития РБ, в которую включен и Залялетдинов Э.И.

На основании изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению в части возложения обязанности по предоставлению жилья соистцу Залялетдинову Э.И. на Правительство Республики Башкортостан, в иске ко второму ответчику - Администрации городского округа г.Октябрьский РБ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12,193,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Залялетдинову Э.И, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории г.Октябрьского РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты>, но не более <данные изъяты>.

В иске прокурора г.Октябрьский РБ в интересах Залялетдинова Э.И. к Администрации городского округа г.Октябрьский РБ об обязании предоставления жилья - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский городской суд.

Судья        С.А.Орлов