О понуждении к совершению действий
Дело № 2-3412/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2010 года г.Барнаул
Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
при секретаре Гридасовой Л.А.,
с участием прокурора Овсянниковой О.А.,
- рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
- Прокурор г.Новоалтайска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», филиалу ФГУП «Почта России» - УФПС Алтайского края, Первомайскому почтамту УФПС Алтайского края о признании незаконным бездействия структурного подразделения ФГУП «Почта России» - Первомайского почтамта УФПС Алтайского края по неисполнению обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
- Исковые требования мотивированы тем, что по штатному расписанию в Первомайском почтамте, являющемся структурным подразделением филиала ФГУП «Почта России» - УФПС Алтайского края, имеется .......... рабочих мест, аттестация которых по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, в нарушение ст.212 ТК РФ и Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007г. №569, не проведена. Не исполнение ответчиком как работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда влечет нарушение норм охраны труда, угрожает безопасности здоровья неопределенного круга лиц.
Впоследствии прокурор требования уточнял, в окончательной редакции по тем же основаниям просил об обязании ФГУП «Почта России» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации в структурном подразделении - Первомайский почтамт УФПС Алтайского края ФГУП «Почта России».
В ходе рассмотрения дела с согласия истца произведена замена ненадлежащих ответчиков Первомайского почтамта и УФПС Алтайского края, не являющихся юридическими лицами, на ФГУП «Почта России».
В судебном заседании прокурор на требованиях в их уточненном виде настаивала, ссылаясь на те же обстоятельства.
- Представитель ответчика - Мартынов Д.А. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что в период с 2001г. по 2004г. в УФПС Алтайского края - филиале ФГУП «Почта России» проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией рабочих мест по охране труда. Аттестация рабочих мест в Первомайском РУПС проведена в 2002г., в 2003-2004г. проведена аттестация в ОПС Троицкого района Первомайского почтамта. В настоящее время проведена предварительная работа по аттестации рабочих мест в ОПС Белоярск и ОПС № 80, аттестация оставшихся рабочих мест в Первомайском почтамте будет проведена в срок до ДД.ММ.ГГГГ
- Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
- Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007г. №569 (далее - Порядок).
Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (п.2 Порядка).
- Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет (п. 5 Порядка).
- Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (п.9 Порядка).
Пунктом 11 Порядка установлено, что аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, в том числе осуществляет, методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах; формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение; составляет полный перечень рабочих мест организации согласно приложению N 1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда; готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам; составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда; организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда; при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.
В соответствии с п.45 Порядка, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего: 1) приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости); 2) перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда согласно приложению N 1 к Порядку; 3) копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией (в случае ее привлечения); 4) карты аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению N 2 к Порядку с протоколами измерений и оценок условий труда; 5) ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда согласно приложениям N 6 и 7 к Порядку; 6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации согласно приложению N 8 к Порядку; 7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложению N 9 к Порядку; 8) приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.
В соответствии с п.п. 6, 12.1 Положения о системе сертификации работ по охране труда в организациях, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 24.04.2002г. №28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях", - сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики.
Заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение сертификации работ по охране труда в организации (приложение N 3 к настоящим Правилам).
- Установлено, что Первомайский почтамт является обособленным структурным подразделением УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Поста России» (далее - УФПС Алтайского края). Положение о данном подразделении утверждено УФПС Алтайского края 01.12.2003г. Приказом ФГУП «Почта России» №-п от ДД.ММ.ГГГГ Троицкий почтамт УФПС Алтайского края реорганизован, его почтовые отделения включены в организационно-производственную структуру Первомайского почтамта УФПС Алтайского края.
- Согласно действующему штатному расписанию Первомайского почтамта УФПС Алтайского края, в данном обособленном подразделении имеется .......... штатных единиц, 75 подразделений, в том числе отделения почтовой связи №№ 1- 4, 15, 7, 9-11, 80, отделения почтовой связи населенных пунктов - Белоярск, Акулово, Бобровка, Боровиха, Баюновские ключи, Березовка, Жилино, Журавлиха, Зудилово, Казачий, Логовское, Лесное, Ново-Копылово, Нижняя Петровка, Ново-Каюшино, Березовка 1, Первомайское, Повалиха, Рогуличное, Рассказиха, Сорочий Лог, Санниково, Северное, Сибирский (2), Фирсово, Косиха, Баюново, Верх-Жилино, Верх-Бобровка, Глушинка, Каркавино, Контошино, Лосиха, Лучевое, Малахово, Плотниково, Полковниково, Овчинниково, Озеро-Красилово, Украинский, Боровлянка, Белое, Беловский, Вершинино, Горновое, Гордеевский, Ельцовка, Заводское, Загайново, Зеленая Поляна, Краснояры, Куличье, Ленинский, Многоозерный, Новоеловка, Озеро Петровское, Петровка, Троицкое (2), Усть-Гавриловка, Хайрюзовка, Червянка, Южаковао.
- Ранее аттестация рабочих мест по условиям труда была проведена в Первомайском РУПС по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда в Троицком почтамте (до реорганизации не входил структуру Первомайского почтамта) была проведена по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий протокол.
- В этой связи пятилетний срок со дня предыдущей аттестации по соответствующим подразделениям истек ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
- ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен с Автономной некоммерческой организацией Алтайский краевой центр аттестации и экспертизы условий труда «АТТЭКС» договор № по оказанию услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда в Первомайском почтамте УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», по условиям которого последняя обязалась провести аттестацию .......... рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ (рабочие места ОСП Белоярск). Дополнительным соглашением № к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ его сторонами внесены изменения, согласно которым ответчик обязался обеспечить готовность рабочих мест и условий для оказания услуг исполнителем в соответствии с перечнем рабочих мест, содержащим .......... рабочих места (ОПС 80). Оплачены ответчиком услуги указанной организации по аттестации названых рабочих мест.
- Приказом УФПС Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по аттестации рабочих мест для организации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в обособленных структурных подразделениях. Председателем аттестационной комиссии ответчика ДД.ММ.ГГГГ составлены ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда и карты аттестации рабочих мест по условиям труда в отношении ОПС №80 и ОПС Белоярск. К настоящему времени аттестация рабочих мест в Первомайском почтамте не проведена.
- Изложенное подтверждается копиями вышеуказанных приказа, штатного расписания, договора, соглашения, протоколов, ведомостей, не опровергнуто и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.
- Из ответа Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Первомайский почтамт УФПС Алтайского каря ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ направлялось письмо о необходимости повторного проведения аттестации рабочих мест, в связи с не получением ответа в феврале 2010г. повторно направлялась соответствующая информация с предложением представить в отдел по труду копию договора с аттестующей организацией или сводной ведомости результатов аттестации, однако, данные требования не исполнены.
- Доводы ответчика о том, что к настоящему времени проведена предварительная работа по аттестации рабочих мест в ОПС Белоярск и ОПС №80, не могут быть приняты во внимание, поскольку эта работа не завершена, а в иных подразделениях Первомайского почтамта к ней фактически не приступили до настоящего времени.
- Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
- Поскольку ответчиком в предусмотренный законом срок не исполнена обязанность по аттестации рабочих мест, чем нарушены интересы и права неопределенного круга лиц работников, занятых в Первомайском почтамте, на охрану и безопасные условия труда, иск подлежит удовлетворению.
- В силу ст. 333-19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ........
- Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга удовлетворить.
Обязать ФГУП «Почта России» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в структурном подразделении - Первомайский почтамт УФПС Алтайского края ФГУП «Почта России».
Взыскать с ФГУП «Почта России» в доход местного бюджета Муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края государственную пошлину в сумме ..........
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.М.Пасынкова