Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2011 года г.Барнаул
Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
Председательствующего: Пасынковой О.М.,
при секретаре: Григорян Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дудника С.Л. к Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю (далее - ГУВД) об обязании включить периоды участия в контртеррористических операциях в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
Дудник С.Л. обратился в суд с иском к ГУВД о признании неправомерным приказа №404 л/с от 03.11.2010г. в части установления выслуги лет в льготном исчислении по состоянию на 08.11.2010г. - 28 лет 10 месяцев 21 день, обязании пересчитать срок выслуги за периоды командировок в Северо-Кавказский регион с 19.12.1994г. по 17.02.1995г., с 08.08.2001г. по 14.08.2001г., с 17.08.2001г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 14.09.2001г., с 15.09.2001г. по 16.09.2001г., с 17.09.2001г. по 30.09.2001г., 01.10.2001г., с 04.10.2001г. по 28.10.2001 года - для полного пенсионного обеспечения на льготных условиях.
Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 1984 года, уволен 08.11.2010г. по ограниченному состоянию здоровья, при исчислении выслуги лет для назначения пенсии вышеуказанные периоды включены в льготном исчислении из расчета один день за полтора. С 19.12.1994г. по 17.02.1995г. он проходил службу в составе <данные изъяты> МВД России в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Ингушетия. В период с 07.08.2001г. по 28.10.2001г. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, где выполнял служебно-боевые задачи в составе временной оперативной группировки. За время выполнения служебно-боевых задач произведены выплаты за фактическое участие в боевых действиях за 15.08.2001г., 16.08.2001г., 15.09.2001г., 16.09.2001г., 02.10.2001г., 03.10.2001г. (всего 6 дней), при этом за остальные дни пребывания в командировке оплата не была произведена. Решением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского районного суда г.Барнаула от 28.10.2002г. в пользу истца было взыскано вознаграждение за участие в боевых действиях за периоды с 08.08.2001г. по 14.08.2001г., с 17.08.2001г. по 14.09.2001г., с 15.09.2001г. по 16.09.2001г., с 17.09.2001г. по 01.10.2001г., с 04.10.2001г. по 28.10.2001г. в сумме .... В этой связи общее количество дней фактического участия в боевых действиях составило за период второй командировки 82 дня. Указанные спорные периоды подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3, срок выслуги лет влияет на размер назначенной пенсии.
Впоследствии истец требования уточнил, просил об обязании включить периоды участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 08.08.2001г. по 14.08.2001г., с 17.08.2001г. по 14.09.2001г., с 15.09.2001г. по 16.09.2001г., с 17.09.2001г. по 01.10.2001г., с 04.10.2001г. по 28.10.2001г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 день за 3.
Истец в судебном заседании на требованиях в их окончательной редакции настаивал, ссылаясь на те же обстоятельства, указывая, что дни 15.09.2001г. и 16.09.2011г., несмотря на их включение в приказ руководителя Регионального оперативного штаба за соответствующий месяц и оплату как дней участия в контртеррористических операциях, в выслугу лет в заявленном льготном исчислении ошибочно не включены. В остальной части периоды также подлежат включению из расчета 1 месяц службы за 3, поскольку факт участия в контртеррористических операциях в период командировки подтвержден вышеуказанным решением мирового судьи, вступившим в законную силу, боевыми распоряжениями и справками.
Представитель ответчика ... в судебном заседании против заявленных требований возражала, указывая, что оснований для зачета спорных периодов в выслугу лет в заявленном исчислении не имеется, поскольку периоды непосредственного участия каждого сотрудника органов внутренних дел в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. В отношении истца за спорные периоды такие приказы не издавались. За сентябрь 2001года приказ руководителя Регионального оперативного штаба не сохранился, истцу, действительно, начислено и выплачено вознаграждение за 2 дня участия в контртерриристических операциях, что может свидетельствовать об издании такого приказа, однако, из сохранившихся документов не следует, какие именно 2 дня в сентябре 2001 года истец участвовал в контртеррористических операциях, в связи с чем, данные дни не включены в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3. При этом включение в выслугу этих двух дней в указанном льготном исчислении, учитывая, что с коэффициентом 1,5 они включены, - повлечет увеличение срока выслуги на 3 дня, что не повлияет на размер пенсии.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел, в период с 07.08.2001г. по 28.10.2001г. находился в служебной командировке в Чеченской Республике, был направлен в данную командировку приказом ГУВД №160 л/с от 23.07.2001г. в должности <данные изъяты>. В период командировки с 15.08.2001г. по 16.08.2001г., с 15.09.2001г. по 16.09.2001г., с 02.10.2001г. по 03.10.2001г. истец фактически непосредственно участвовал в контртеррористических операциях, что отражено в приказах, утвержденных Руководителем Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации от 11.09.2001г. №5285, от 16.11.2001г. №7500, а также было отражено в соответствующем приказе за сентябрь 2001 года.
Решением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского районного суда г.Барнаула от 28.10.2002г., вступившим в законную силу 09.11.2002г., удовлетворен иск, в том числе Дудника С.Л., в его пользу с МВД России взысканы денежные выплаты за фактическое участие в боевых действиях по .... Из мотивировочной части решения следует, что выплаты взысканы за неоплаченные ответчиком дни командировки - с 08.08.2001г. по 14.08.2001г., с 17.08.2001г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 14.09.2001г., с 17.09.2001г. по 30.09.2001г., 01.10.2001г., с 04.10.2001г. по 28.10.2001г. (всего за 76 дней по .... за каждый день).
Приказом ГУВД от 03.11.2010г. №404 л/с истец с 08.11.2010г. уволен по п. «з» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья), при этом выслуга лет по состоянию на 08.11.2010г. определена в календарном исчислении - 28 лет 05 месяцев 09 дней, в льготном - 28 лет 10 месяцев 21 день.
12.11.2010г. истец обратился с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет. В расчет выслуги лет для назначении пенсии от 08.11.2010г. (л.д. 30 - 31) ответчиком включены все спорные периоды (с 08.08.2001г. по 14.08.2001г., с 17.08.2001г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 14.09.2001г., с 15.09.2001г. по 16.09.2001г., с 17.09.2001г. по 30.09.2001г., 01.10.2001г., с 04.10.2001г. по 28.10.2001г.) из расчета один месяц службы за полтора с коэффициентом 1,5.
Изложенное подтверждается копиями вышеназванных приказов, решения суда, платежных документов, лицевых счетов, ответа ГУВД от 23.12.2010г., расчета выслуги лет истца.
Понятие «контртеророристичекой операции» дано в статье 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25.07.1998г., действовавшего до 01.01.2007г., (далее - Закон) согласно которой под таковой понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. «Зона проведения контртеррористической операции» определена как отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
Согласно ст.22 Закона, в действовавшей в спорные периоды редакции, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.1997г. №535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» определено засчитывать, в частности сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы за 1,5 месяца.
Право истца на включение в выслугу лет для исчисления пенсии спорных периодов в указанном льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 1,5) ответчиком не оспаривается и согласно расчету выслуги лет истца от 08.11.2010г. в таком исчислении в указанную выслугу лет они засчитаны. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.
Оснований к включению спорных периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 месяца (кроме 15.09.2001г. и 16.09.2001г.), о чем заявлен иск, не имеется.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2001г. №135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» с 1 марта 2001г. время участия военнослужащих и сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы(службы) за 3 месяца. В соответствии с установленным порядком единственными документами, подтверждающими факт участия сотрудников в контртеррористических операциях являлись приказы руководителя Регионального оперативного штаба.
Таким образом, начиная с 1 марта 2001г., для расчета выслуги лет при назначении пенсии с учетом заявленного льготного исчисления сотрудник должен непосредственно участвовать в проведении конкретных контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе специальных сил и сил Объединенной группировки.
В соответствии с п.п. «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в первоначальной редакции предусмотрено засчитывать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.
В действующей с 27.03.2007г. редакции данный подпункт предусматривает зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Соответственно, правообразующим для заявленного льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии является факт непосредственного участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки на территории Северо-Кавказского региона России.
При этом предусмотрен специальный порядок установления данного факта - приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.
Из объяснений истца следует, что приказ руководителя Регионального оперативного штаба за сентябрь 2001 года издавался, и в него в отношении истца были включены 2 дня как дни участия в контрерриристических операциях, за которые на основании данного приказа было выплачено соответствующее вознаграждение. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
При этом факт издания приведенного приказа подтвержден и копиями расходного ордера №301 от 28.11.2001г. на выплату сотрудникам <данные изъяты> вознаграждения за участие в контртеррорситических операциях в сумме ...., расходного кассового ордера от №62 от 25.04.2002г. для выплаты сотрудникам <данные изъяты> «боевых» согласно ведомостям №1, 2, указанных ведомостей, предусматривающих выплату, в том числе истцу, в сумме .... (ведомость №2 содержит сведения о выплате истцу .... на основании приказа №6180 от 10.10.2001г. с отметкой «Шали, 3 партия»), лицевых счетов истца за 2001 и 2002 год, содержащих сведения о выплате «боевых» в сумме .... соответственно (всего - ...., что соответствует, размеру вознаграждения за участие в контртеррористических операциях не менее чем за 6 дней (.... в день).
Поскольку документально подтверждается, что за сентябрь 2001 года приказ руководителя Регионального оперативного штаба об участии командированных сотрудников ГУВД в контртеррористичесчких операциях издавался, на основании этого приказа истцу было начислено и выплачено вознаграждение за участие в контртерористических операциях за 2 дня, к настоящему времени, как следует из объяснений сторон, такой приказ не сохранился, - указанные истцом дни - 15.09.2001г. и 16.09.2001г. подлежат включению в выслугу лет для исчисления пенсии из расчета 1 день за 3.
В остальной части спорные дни приказами руководителя Регионального оперативного штаба, изданными за период нахождения истца в командировке, не определены как время непосредственного участия истца в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях. Данные приказы истцом не оспорены.
Ссылка истца на преюдициальность вышеуказанного решения ошибочна, поскольку судом не был установлен факт его непосредственного участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки на территории Северо-Кавказского региона России.
Представленных истцом доказательств, в том числе справок первого заместителя командующего ОГВ (с) на территории Северо-Кавказского региона №22328 от 24.10.2001г. о выполнении истцом в период командировки с 07.08.2001г. по 28.10.2001г. служебно-боевых задач в составе Временной оперативной группировки сил и участии в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории указанного региона (л.д. 9), боевых распоряжений недостаточно для подтверждения факта его непосредственного участия в проведении контртеррористических операций в течение всего периода нахождения в командировке, поскольку имеющиеся данные не свидетельствуют о действительном и непосредственном участии истца в конкретных контртеррористических операциях в указанные им периоды.
Сами по себе обстановка в данном регионе, факт участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности также не подтверждают непосредственное участие истца в контртеррористических операциях.
При установленных обстоятельствах дни 15.09.2001г. и 16.09.2001г. подлежат включению в выслугу лет для исчисления пенсии в льготном исчислении из расчета 1 день за 3, а оснований к зачету остальных спорных дней в названную выслугу лет в приведенном льготном исчислении не имеется.
Руководствуясь ст.192-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Дудника С.Л. удовлетворить частично.
Обязать Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю включить в выслугу лет для назначения пенсии Дудника С.Л. в льготном исчислении 15.09.2001г. и 16.09.2011г. из расчета 1 день на 3 дня.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья О.М.Пасынкова