Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2011 года г. Барнаул
Октябрьский районный суд г.Барнаула в составе:
Председательствующего САВИНКОВА А.А.,
при секретаре Казаковой Е.Б.,
прокуроре Артемовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РусЛото-88» о признании деятельности по организации и проведении азартных лиц в клубе «РусЛото», расположенном по адресу <адрес> незаконным и возложении обязанности прекратить данную деятельность
У С Т А Н О В И Л
Прокурор г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Руслото-88" о признании незаконной деятельности ООО "Руслото-88" по организации и проведению азартных игр в помещении, расположенном по адресу: г. Барнаул <адрес>. А также с требованием обязать ООО "Руслото-88" прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в указанном помещении.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Барнаула проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по организации азартных игр, законодательства о лотереях.
Установлено, что ООО «РусЛото-88» <данные изъяты> по адресу <адрес> в клубе «Руслото» под видом проведения всероссийских негосударственных бестиражных лотерей фактически осуществляет деятельность по организации азартных игр.
Организатором проведения всероссийских негосударственных бестиражных лотерей «Студенческий билет», «Фермер», «Щит отечества» является ООО «Консалтинговая фирма АМ» на основании разрешений № 347 от 29.05.2007, № 374 от 23.07.2007, № 246 от 29.05.2007 соответственно, выданных Федеральной налоговой службой РФ сроком на 5 лет.
ООО «РусЛото-88» является оператором проведения всероссийских негосударственных бестиражных лотерей «Фермер», «Студенческий билет» и «Щит отечества» на основании договоров № («Студенческий билет»), № («Щит Отечества»), № («Фермер») от 13.09.2010, заключенных с ООО «Консалтинговая фирма АМ».
В соответствии с п.2.1 указанных договоров Оператор лотереи за оговоренное вознаграждение принял на себя обязательства в течение срока действия договора, действуя от имени, за счет и по поручению Организатора осуществить мероприятия по проведению лотереи.
В соответствии с п. 3.1.5 договоров оператор лотереи обязан осуществлять проведение лотерей в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, условиями лотерей, и при необходимости – инструкциями, полученными от Организатора.
Вместе с тем, оператором всероссийских негосударственных бестиражных лотерей «Фермер», «Студенческий билет» и «Щит отечества» ООО «РусЛото-88» под видом проведения лотерей осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр. Указанные обстоятельства были установлены в ходе проверки, проведенной 28.01.2011 прокуратурой г.Барнаула совместно с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю, УВД по г.Барнаулу.
Условия лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер» идентичны, за исключением цены участия в лотерее, которая составляет соответственно 100, 500 и 1000 рублей в зависимости от вида лотереи.
Пунктом 2 условий лотерей установлено, что указанные лотереи являются всероссийскими негосударственными бестиражными, право на участие связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотерей. Лотереи проводятся в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда осуществляются поэтапно.
Однако, деятельность ООО «РусЛото-88» противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О лотереях» от 11.11.2003 лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Выдача посетителю (приобретение им) «идентификационной карты участника», с учетом возможности зачислить на нее денежные средства непосредственно самим посетителем, и при тех обстоятельствах, что информацию о видах лотерей, их условиях участник может получить лишь вставив данную в терминал, то есть уже после внесения денежных средств и фактического заключения договора, означает, что в данном случае ООО «РусЛото-88» осуществляет игру, не являющуюся лотереей.
В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона «О лотереях» бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.
Согласно п.7.1 условий лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер» указанные лотереи основываются на принципе определения выигрыша после внесения участником оплаты за участие в лотерее и предоставлением лотерейной квитанции. Квитанция является документом, подтверждающим факт внесения участником денежных средств за участника в лотерее и предоставляющим право на участие в лотерее и розыгрыше призового фонда. На каждую квитанцию нанесен уникальный номер, который содержит скрытые цифровые значения и надписи, в котором зашифрована информация об игровой зоне квитанции, содержащей игровые окна со скрытыми числовыми значениями.
В ходе проверки установлено, что в клубе «Руслото» ООО «РусЛото-88» лотерейные билеты не изготавливаются, определить является ли лотерейный билет (квитанция) выигрышным невозможно. Результат становится известен после совершения игроком определенных (игровых) комбинаций.
После приобретения электронной «идентификационной» карты посетителям, игроки вставляют ее в аппарат, после чего на экране отображаются 3 варианта лотерейных билетов: «Студенческий билет» номиналом 100 рублей, «Щит отечества» номиналом 500 рублей, и «Фермер» номиналом 1000 рублей. Выбор конкретной квитанции (лотерейного билета) в рамках определенной лотереи («Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер») у игрока фактически отсутствует, так как квитанция появляется на экране в единственном варианте, и у лица отсутствует право выбора иного лотерейного билета (квитанции). Указанные обстоятельства противоречат общему смыслу лотерейного билета, когда лицо может выбрать из нескольких билетов один самостоятельно. В данном же случае электронное оборудование без участия игрока выбирает за него лотерейный билет (квитанцию).
Кроме того, согласно Приложению № 6 к условиям лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер» данные лотереи по способу проведения являются бестиражными, лотерейное оборудование для проведения розыгрыша не используется. Вместе с тем, может применяться специализированное электромеханическое оборудование, которое позволяет визуализировать на экране процесс вскрытия участником игровых окон квитанции, а также автоматически вести подсчет размера выигрыша участника.
Из смысла п. 7.7 условий лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер» следует, что вскрытие игровых окон в игровой зоне квитанции может производиться с помощью специального электромеханического оборудования, которое осуществляет вскрытие файла из базы лотерейных квитанций, содержащего электронную версию игровой зоны соответствующей квитанции, и позволяет выявлять скрытые значения игровых окон путем визуализации на экране монитора процесса их вскрытия, а также обеспечивает автоматический подсчет выигрыша, только по требованию участника лотереи.
В иных случаях, в отсутствие соответствующего требования, игровые окна лотерейной квитанции должны вскрываться без использования такого оборудования, и выигрыш должен подсчитываться вручную.
Несмотря на это, в клубе «Руслото» ООО «РусЛото-88» по адресу <адрес> так называемые «лотереи» проводятся исключительно с использованием лотерейного оборудования, что само по себе противоречит утвержденным организатором условиям лотерей. Без использования оборудования лотерейный билет (квитанция) не выдается (так как отсутствует на бумажном носителе), розыгрыш и определение победителя ООО «РусЛото-88» не проводится.
В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона «О лотереях» условия лотереи должны содержать порядок определения и регистрации лотерейных ставок, размеры лотерейных ставок.
Условия всероссийских негосударственных бестиражных лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер» размеры лотерейных ставок, порядок их определения и регистрации не содержат. Условиями установлена лишь цена лотерейной квитанции.
Следовательно, оператор не вправе самостоятельно устанавливать размеры лотерейных ставок, порядок их определения и регистрации, а, значит, не имеет законных оснований принимать такие ставки от игроков.
В нарушение указанных положений, посетители клуба «Руслото» имеют возможность удваивать и иным образом увеличивать ставки в процессе игры. Максимальная сумма выигрыша практически не ограничена.
Данные обстоятельства также отражены в протоколе осмотра от 28.01.2011.
Помимо этого, в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона «О лотереях» лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией.
Определение «Защищенной от подделок полиграфической продукции» приводится в пункте 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного Постановлением Правительства от 16.01.2007 № 15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией» - это полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
Указанные требования к лотерейному билету ООО «РусЛото-88», а также требования, определенные в ст. 12 Закона «О лотереях» не соблюдаются – лотерейный билет заменен на лотерейную квитанцию, не соответствующую указанным выше требованиям.
Данные нарушения влекут за собой нарушение самого принципа проведения бестиражной лотереи – лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи ее участник может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является ли его лотерейный билет выигрышным или нет.
Все изложенные выше обстоятельства противоречат условиям и общему смыслу лотереи и лотерейного билета. В данном случае лица – посетители клуба приобретают не лотерейный билет (квитанцию), а непосредственно игру.
Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона «О лотереях» владелец выигрышного лотерейного билета вправе обратиться в суд в случае задержки выплаты, передачи или предоставления выигрыша либо невыплаты, непередачи или непредоставления выигрыша организатором лотереи.
Вместе с тем, нарушение указанных выше требований Закона не позволяет лицам, ставшим участниками игры, проводимой ООО «РусЛото-88» в клубе по адресу <адрес> защитить свои права, поскольку достоверно установить сумму выигрыша, срок его получения при таких условиях, в том числе, связанных с отсутствием лотерейного билета и приобретением взамен него «идентификационной карты участника», «лотерейной квитанции» невозможно.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст.19 Закона «О лотереях» розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков и сопоставлении выявленной участником лотереи информации с условиями бестиражной лотереи.
Данные требования не исполняются ООО «РусЛото-88» и выполнены быть не могут по причине отсутствия лотерейного билета, что нарушает права участников игры, проводимой указанным обществом.
ООО «РусЛото-88», фактически кредитует игрока для игры на электронном оборудовании, не принимая непосредственного участия в розыгрыше призового фонда.
Услуга оказывается в такой форме, которая в значительной степени связана с риском и азартом для клиентов.
Риск состоит в том, что игрок может лишиться значительной суммы денежных средств либо увеличить вложение.
Денежные суммы не разыгрываются поэтапно среди посетителей, каждый игрок после оплаты незамедлительно получает возможность либо выиграть персональную денежную сумму либо проиграть собственные денежные средства безотносительно к другим игрокам, выдача выигрыша производится на месте.
Участником (клиентом клуба) делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. При этом на экранах в активном режиме происходит движение графических изображений, выстраивающихся в различные комбинации.
Данное обстоятельство, а также непосредственный контакт посетителя с оборудованием, внешне и по способу управления не отличающимся от игрового (наличие клавиатуры, монитора, купюроприемника), что установлено актом МИ ФНС № 14 по Алтайскому краю, а также предоставленным самим ООО «РусЛото-88» заключением «РосЭксперт», способствует проявлению у посетителей основных признаков азарта: увлеченности и нетерпения.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «О лотереях» лотерея в зависимости от технологии ее проведения подразделяется на лотерею, проводимую в режиме реального времени и в обычном режиме.
Условиями каждой из перечисленных лотерей (п.2 Уловий) предусмотрено проведение лотереи в обычном режиме, в связи с чем сбор, передача, обработка игровой информации и формирование и розыгрыш призового фонда лотереи должны осуществляться поэтапно.
Признак поэтапности в описанной выше деятельности ООО «РусЛото-88» отсутствует.
При проведении лотереи в режиме реального времени договор об участии в лотерее заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи, позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводятся розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша. Частью 7 ст.3 Закона установлено, что проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации.
В данном случае сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда осуществляется фактически одномоментно, с использованием лотерейного оборудования, которое позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводятся розыгрыш призового фонда лотереи. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра помещений, составленного сотрудниками МИ ФНС № 14 по Алтайскому краю от 28.01.2011, объяснениями игроков.
Следовательно, ООО «РусЛото-88» нарушает требования, установленные Федеральным законом «О лотереях» и условия всероссийских негосударственных бестиражных лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер».
Все вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что ООО «РусЛото-88» не проводит лотереи «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер», а лишь использует документацию ООО «Консалтинговая фирма АМ» для прикрытия незаконной деятельности по организации азартных игр.
Таким образом, по итогам проверки установлено, что оплата услуги клиентами осуществляется через купюроприемник, установленный в каждом аппарате, в размере, зависящем от вида и способа выбранной игры (так называемой лотереи). Смысл игрового процесса заключается в наборе очков (баллов) (путем стирания ячеек на экране игрок получает либо положительное числовое значение, либо отрицательное, которые отражаются на балансе карты в денежном эквиваленте). Указанные числа приравниваются к одному рублю и могут быть обменяны на денежный эквивалент (в соотношении 1:1) непосредственно по окончании игры в «кассе». Игровой процесс управляется самим игроком. Выигрыш выплачивается из денежных средств, пополняемых путем изъятия из денежных ящиков автоматов. Риск игры состоит в том, что игрок может лишиться значительной суммы денежных средств либо увеличить их вложение путем увеличения ставок. Призовой фонд формируется за счет средств, внесенных игроками в купюроприемник электронного аппарата.
Из объяснений игроков – посетителей клуба «Руслото» следует, что они осуществляют игру на игровых автоматах, никакие договоры на покупку лотерейной квитанции (билета) не заключают, условия участия в лотерее не знают. Кроме того, в действиях игроков присутствует азарт, чрезмерное увлечение.
Таким образом, ООО «РусЛото-88» в клубе «Руслото» по <адрес> осуществляет деятельность по организации азартных игр, которая запрещена законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям. При этом игорные заведения могут быть открыты только в игорных зонах Алтайского, Приморского и Краснодарского краев, а также в Калининградской и Ростовской областей на основании специального разрешения.
Статья 13 указанного закона устанавливает обязательность получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, то есть выдаваемого в соответствии с настоящим Федеральным законом документа, предоставляющего организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и видов игорных заведений.
Клуб «Руслото» по <адрес> в г.Барнауле не входит в игорную зону Алтайского края, которая на основании постановления Администрации Алтайского края от 09.09.2009 N 388 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Сибирская монета" в Алтайском районе Алтайского края» расположена в Алтайском районе Алтайского края.
ООО «РусЛото-88» не имеет специального разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Игорный бизнес представляет собой реальную угрозу развитию духовного воспитания и нравственного развития нации.
Пристрастие к азартным играм превратилось в негативный социально-психологический фактор, выражающийся в относительно распространенном и устойчивом игорном увлечении части населения, влекущем в некоторых случаях необратимые медико-психиатрические и социальные последствия. Нередкими становятся случаи совершения противоправных действий под влиянием страсти к игре и желания легкого и быстрого обогащения.
Из положений ст.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ следует, что целью указанного закона является защита нравственности, прав и законных интересов граждан. Соответственно несоблюдение требований данного закона, в частности организация и проведение азартных игр за пределами специально созданных игорных зон, нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских правоотношений.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая, что незаконной деятельностью ООО «РусЛото-88» нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, а требования прокурора направлены на защиту прав граждан, не связанных с экономическим спором и с осуществлением указанной организацией предпринимательской и экономической деятельности, данное исковое заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
В связи с тем, что деятельность по организации азартных игр ООО «РусЛото-88» осуществляется исключительно с использованием специального оборудования – так называемых «лотерейных терминалов», учитывая весь спектр негативного воздействия азартных игр на психическое здоровье людей, их моральное и нравственное благополучие, в целях обеспечения исполнения судебного решения необходимо применить в качестве меры обеспечения иска арест лотерейных терминалов, находящихся в клубе «Руслото» по адресу <адрес> и принадлежащих ООО «РусЛото-88».
Прокурор в суде полностью поддержал иск по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представители ответчика иск не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В суде подтвердились все вышеперечисленные доводы прокурорской проверки.
Не нашел в суде довод ответчиков, что дело подлежит прекращению производство в связи с тем, что по данным правоотношениям прокурор не может выйти в суд с иском в интересах неопределенном круга лиц (п.3, 4 возражений) в связи с тем, что Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Порядок организации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей определены Федеральным законом "О лотереях" от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Проведение азартных игр под видом лотереи нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.
Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.
Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
При таких обстоятельствах прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным заявлением, и у судебной коллегии не имелось законных оснований для прекращения производства по делу.
В помещении, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в помещении расположены игровые автоматы, все автоматы подключены к электросети и готовы к работе.
Данные автоматы по внешним признакам идентичны игровым автоматам, а именно: имеют клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции, мониторы.
Из заключения экспертизы следует, что принцип работы "лотерейного" автомата аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем, имеется компьютерная программа, находящаяся на удаленном сетевом узле, к которому обращаются все исследуемые комплексы.
Исследуемые комплексы сертифицированы как электронные цифровые вычислительные комплексы, что относится к принципу воспроизведения игровых программ, игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит под собой скрытые алгоритмы и программы.
Единственным отличием является то, что деньги игроком в купюроприемник не опускаются. Игроком за деньги выдаются идентификационные карты участника. Затем на данную сумму, выставляется на игровом автомате соответствующее количество кредитов.
Таким образом судом отвергается имеющаяся в деле справка о результатах исследования от 05.11.2010 года, что данные терминалы являются лотерейными.
Действительно, согласно представленным документам, ответчик является оператором Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенчиский билет», «Щит Отечества», «Фермер».
Однако, анализ указанной деятельности ответчика показал, что она не отвечает по своим требованиям понятию "лотерея" и носит характер азартной игры. Игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего программу, также является игровым автоматом. Таким образом, деятельность ответчика по организации и проведению вышеизложенным способом лотереи полностью охватывается понятием и элементами азартной игры.
В соответствии со статьей 3 Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.
Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, в силу ст. 4 Закона, понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.
Согласно статье 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.
Статьей 16 Закона прямо предусмотрено, что деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов.
В силу подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Статьей 4 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" установлены следующие понятия:
азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
Г. Барнаул не относится к специально отведенной зоне азартных игр и деятельность ответчика не отвечает понятию "лотерея" и носит характер азартной игры
Установив указанные выше обстоятельства, на основании приведенных ранее правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ООО "Руслото-88" осуществляло проведение азартных игр с использованием игровых автоматов при отсутствии соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке.
В суде ответчиком не было доказано, что имелась какая-либо информация о призовом фонде организатора проводимой лотереи, о наименовании товара, с реализацией которого непосредственно связано проведение лотереи. Лотерейное оборудование, размещенное в помещении по адресу <адрес>, имеет мониторы, клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции. Состояние данного оборудования не позволяет признать его специально изготовленным. Игровой автомат без устройства приема и выдачи денежных знаков при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Фактически победитель определяется не поэтапно, как того требует Закон "О лотереях", а в соответствии с правилами игры, используемой в конкретном оборудовании в месте продаж.
Следовательно и довод ответчика о том им велась законная деятельность в рамках полученных лицензий не нашло своего подтверждения и законность выдачи таких лицензий не имеет правого значения для разрешения данного спора.
Довод ответчика о том, что у суда отсутствовали основания ссылаться на объяснения игроков Л., (л.д.18-19, т.1), М. (л.д.20, т.1), М. (л.д.21, т.1), Д. (л.д.22, т.1) несостоятельны, поскольку по делу отсутствуют достоверные доказательства заинтересованности данных лиц в исходе дела.
В тексте искового заявления прокурором указано, что иск им заявлен в защиту неопределенного круга лиц. Данный спор не носит экономического характера, следовательно, спор подведомственен суду общей юрисдикции.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О лотереях", лотерея - игра, которая осуществляется в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей по условиям лотереи. Договор между организатором лотереи и ее участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Не нашел своего подтверждения и довод ответчика, что осуществляемая ими деятельность является бестиражной лотерей.
Бестиражной лотереей, является лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до начала их распространения среди участников лотереи.
При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет (абзац 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О лотереях").
Для того чтобы определить, является ли приобретенный лотерейный билет бестиражной лотереи выигрышным, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О лотереях" необходимо выявить нанесенные на игровое поле скрытые символы и надписи и сопоставить выявленную информацию с условиями розыгрыша призового фонда лотереи.
Из анализа указанных правовых норм следует, что участник бестиражной лотереи идентифицируется до проведения розыгрыша путем приобретения персонифицированного документа (лотерейного билета), который в момент производства (изготовления билета) определяется как выигрышный или невыигрышный.
При этом применение лотерейного оборудование при проведении бестиражной лотереи законом не допускается, поскольку принцип действия лотерейного оборудования основан на принципе случайного определения выигрышей после распространения среди участников лотереи соответствующих билетов, в то время как при проведении бестиражной лотереи все выигрышные лотерейные билеты определены уже на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.
Из материалов дела следует, что деятельность ответчика по осуществлению Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенчиский билет», «Щит Отечества», «Фермер» не соответствует указанным выше требованиям Федерального закона "О лотереях".
Выигрыш участника непосредственно после внесения платы не определяется, а определяется в момент игры на лотерейном оборудовании. При этом, сумма выигрыша, с заранее оговоренной в условиях лотереи выигрышной комбинацией не совпадает.
Согласно пункта 14 статьи 2 Федерального закона "О лотереях", под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
Под игровым автоматом понимается игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18 статьи 4 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое, использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр, в которых основными операциями являются прием ставок, проведение игры и выплата выигрыша. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам.
В помещении ответчика на "лотерейном оборудовании" проводится игра, целью которой является получение выигрыша, который определяется случайным образом, что является признаком игрового автомата, а не лотерейного.
Лотерейное оборудование, визуально воспроизводит игровой автомат, работает по аналогичному игровому автомату принципу.
Согласно письму Минфина России от 7 апреля 2008 года N 05-03-08/19 "Деятельность по организации азартных игр", игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
То, что "Лотерейное оборудование" используемое при проведении ответчиком Всероссийской негосударственной лотереи «Студенчиский билет», «Щит Отечества», «Фермер» не является его собственностью не имеет правого значения для данного спора, т.к. использовалось и установлено в помещении ответчика для осуществления незаконной деятельности.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей в доход бюджета городского округа – г.Барнаул АК, т.к. истец законом освобожден от её уплаты.
Р Е Ш И Л
Признать деятельность ООО «РусЛото-88» по организации и проведении азартных лиц в клубе «РусЛото», расположенном по адресу г. <адрес> незаконной.
Возложить на ООО «РусЛото-88» обязанность прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования по адресу г<адрес>.
Взыскать с ООО «РусЛото-88» в доход бюджета городского округа – г.Барнаул АК государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда составлено – 10.05.2011 года.
СУДЬЯ :