Дело №2-2298/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 августа 2011 года г.Барнаул Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Моховой Л.А. при секретаре Петровой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харченко С.В. к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению внутренних дел по г.Барнаулу о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, У С Т А Н О В И Л: Истец Харченко С.В., через представителя по нотариально удостоверенной доверенности Сукачева В.М., обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ГУВД по Алтайскому краю о пересчете выслуги лет в льготном исчислении по состоянию на 15.04.2011г. и зачислении времени непосредственного участия в контртеррористических операциях в периоды с 01.03.2001г. по 12.05.2001г., с 27.10.2001г. по 15.01.2002г., с 20.10.2002г. по 16.04.2003г., с 18.04.2004г. по 14.10.2004г. из расчета 1 день службы за 3 дня. Исковые требования обоснованы тем, что 15.04.2011г. был уволен из органов внутренних дел РФ по ст.58 п. «е» Положения о службе в органах внутренних дел - по сокращению штата. В соответствии с выпиской из приказа № л/с от 13.04.2011г. рассчитана выслуга лет по состоянию на 15.04.2011г. в календарном исчислении – 16 лет 06 месяцев 25 дней, в льготном - 17 лет 10 месяцев 11 дней. При увольнении обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просил пересчитать выслугу лет в льготном исчислении с учетом времени нахождения в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона РФ из расчета 1 месяц службы за 3 месяца. 07.05.2011г. получил ответ на рапорт от 25.04.2011г. о частичном пересчете выслуги лет в льготном исчислении и внесении изменений в приказ об увольнении. Остальные периоды нахождения на территории Северо-Кавказского региона РФ засчитаны из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. В заявлении указывает, что в период с 01.03.2001г. по 12.05.2001г. в составе сводного отряда УВД АК был направлен для выполнения служебно-боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона РФ и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участвовал в контртеррористических операциях. Данное обстоятельство установлено решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 29.08.2002г., вступившим в законную силу 09.09.2002г. В период с 27.10.2001г. по 15.01.2002г. в соответствии с приказом ГУВД Алтайского края № от 08.10.2001г. был командирован для выполнения служебно-боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона РФ в составе Временного отдела внутренних дел Шалинского района Чеченской республики и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участвовал в контртеррористических операциях. Данное обстоятельство установлено решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 05.01.2004г., вступившим в законную силу 16.01.2004г. В период с 20.10.2002г. по 16.04.2003г. в составе сводного отряда милиции ГУВД АК был направлен для выполнения служебно-боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона РФ и принимал участие в боевых действиях в указанный период времени. Данное обстоятельство установлено решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 31.03.2004г., вступившим в законную силу 13.04.2004г. В период с 18.04.2004г. по 14.10.2004г. был направлен для выполнения служебно-боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона РФ в г. Гудермес республики Чечня, где принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участвовал в контртеррористических операциях. Данное обстоятельство установлено решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 06.09.2009г., вступившим в законную силу 19.09.2005г. По смыслу ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. В связи с чем, установленные факты непосредственного участия в боевых действиях и контртеррористических операциях по вышеперечисленным судебным решениям имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного спора. В соответствии со ст.22 ФЗ «О борьбе с терроризмом», военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, непосредственно участвовавшим в проведении контртеррористических операций, засчитываются в выслугу лет время из расчета 1 день службы за 3 дня. Аналогичные нормы содержит Постановление Правительства РФ от 28.10.1999г. №1197-68 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей» и подпункт «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Отказ в перерасчете выслуги лет по льготным основаниям считает незаконным, просил обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет по льготным основаниям. В ходе рассмотрения к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено Управление внутренних дел по г.Барнаулу и произведена замена ненадлежащего ответчика ГУВД по Алтайскому краю на надлежащего ответчика – ГУ МВД России по Алтайскому краю. Истец Харченко С.В. в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом. Представитель истца Харченко С.В. – Сукачев В.М. в судебном заседании по изложенным в исковом заявлении основаниям на требованиях настаивал, указывая, что Харченко С.В. проходил службу по контракту в ГУВД по Алтайскому краю. 15.04.2011г. истец уволен по сокращению штата. Ему была выдана выписка из приказа № от 13.04.2011г. о выслуге лет по состоянию на 15.04.2011г., в календарном исчислении – 16 лет 06 месяцев 25 дней, в льготном – 17 лет 10 месяцев 11 дней. Истец обратился в ГУВД по Алтайскому краю о пересчете выслуги лет с учетом нахождения в командировках на Кавказе. Из полученного ответа ГУВД по Алтайскому краю от 25.04.2011г. следует, что внесены изменения в приказ об увольнении истца и выслуга лет в льготном исчислении составила 18 лет 02 месяца 19 дней. Однако, не в полном объеме зачислены в выслугу лет периоды нахождения истца в командировках. Истец обращался в суд с заявлением об установлении факта участия в боевых действиях. Данными решениями требования истца удовлетворены. В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю – Данилина Е.М. требования не признала, указав, что иск удовлетворению не полежит. Решения суда, на которые ссылается истец, преюдициального значения не имеют. Истец был ознакомлен с представлением об увольнении, в котором была представлена выслуга лет. В выслугу лет истца включены только те периоды нахождения в командировке, которые были указаны в приказах руководителей группы управления оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России. Представитель ответчика УВД по г.Барнаулу - Квасова Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и пояснила, что истец проходил службу в органах внутренних дел. Приказом ГУВД по Алтайскому краю № от 13.04.2011г. Харченко С.В. уволен по ст.58 п. «е» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов) с 15.04.2011г. При увольнении выслуга лет по состоянию на 15.04.2011г. составила: в календарном исчислении - 16 лет 06 месяцев 25 дней, в льготном - 17 лет 10 месяцев 11 дней. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ № от 13.04.2011г., где указано о выслуге лет истца в льготном исчислении - 18 лет 02 месяца 19 дней. При исчислении истцу выслуги лет в льготном исчислении руководствовались действующим законодательством, законом «О борьбе с терроризмом», Постановлением Правительства РФ от 28.10.1999г. №1197-68 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей», Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». При исчислении выслуги лет истцу в льготном исчислении были зачислены дни, указанные в приказах командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Ссылка истца, что вступившие в законную силу решения суда, имеющие преюдициальное значение, не может быть принята во внимание. Целью обращения истца в суд было взыскание вознаграждения. Также указала, что оснований для удовлетворения иска не имеется, просила в иске отказать. Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска. Установлено, что Харченко С.В. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом ГУВД по Алтайскому краю № от 13.04.2011г., в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен по ст.58 п. «е» (сокращению штатов) майор внутренней службы Харченко С.В., находящийся в распоряжении ГУВД, бывший специалист комендантского отдела УВД по г. Барнаулу, 15.04.2011г., с выплатой единовременного пособия. На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 06 месяцев 25 дней, в льготном – 17 лет 0 месяцев 11 дней. В периоды с 01.03.2001г. по 12.05.2001г., с 27.10.2001г. по 15.01.2002г., с 20.10.2002г. по 16.04.2003г., с 18.04.2004г. по 14.10.2004г. находился в служебной командировке на территории Северо – Кавказского региона РФ. Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 29.08.2002г., вступившим в законную силу 09.09.2002г., исковые требования, в том числе Харченко С.В., удовлетворены: признан факт участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, в том числе Харченко С.В. с 01.03.2001г. по 12.05.2001г., а также взыскано с МВД РФ в пользу, в том числе Харченко С.В., <данные изъяты>. Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 05.01.2004г., вступившим в законную силу 16.01.2004г., исковые требования, в том числе Харченко С.В., удовлетворены: восстановлен срок для подачи искового заявления, установлен факт участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, в том числе Харченко С.В., с 27.10.2001г. по 15.01.2002г., а также взыскано с МВД РФ в пользу, в том числе Харченко С.В., за 57 боевых дней <данные изъяты>. Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 31.03.2004г., вступившим в законную силу 13.04.2004г., исковые требования Харченко С.В. удовлетворены: установлен факт участия Харченко С.В. в боевых действиях в Чеченской Республике в период с 20.10.2002г. по 16.04.2003г., а также взыскано с МВД РФ в пользу Харченко С.В. <данные изъяты>. за участие в боевых действиях в Чеченской Республике. Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 06.09.2005г., вступившим в законную силу, исковые требования, в том числе, Харченко С.В. удовлетворены: установлен факт участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с 19.04.2004г. по 30.04.2004г., с 03.05.2004г. по 28.06.2004г., с 03.07.2004г. по 31.07.2004г., с 03.08.2004г. по 31.08.2004г., с 03.09.2004г. по 30.09.2004г., с 02.10.2004г. по 14.10.2004г. в Чеченской Республике, а также взыскано с МВД РФ, в том числе, в пользу Харченко С.В. <данные изъяты>. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25.07.1998г., действовавшего до 01.01.2007г., контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. «Зона проведения контртеррористической операции» определена как отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция. Согласно ст.22 Закона, в действовавшей в спорные периоды редакции, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет). Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000г. №1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях» предусмотрено с 1 августа 1999г. засчитывать сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца. Таким образом, указанные условия льготного исчисления стажа предусмотрены сотрудникам органов внутренних дел за время непосредственного участия в проведении контртеррористических операций и боевых действиях. Согласно ст.3 вышеуказанного Закона под контртеррористический операцией понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизацию последствий террористический акции. Зона проведения контртеррористической операции - это отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение, прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводилась операция. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Указанный руководитель определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств (статья 12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»). Социальная защита, лиц привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ (часть 2 статьи 19 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»). В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.1997г. №535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» определено засчитывать, в частности сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы за 1,5 месяца. Право истца на включение в выслугу лет для исчисления пенсии спорных периодов в указанном льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 1,5) ответчиком не оспаривается и согласно ответу от 25.04.2011г. в таком исчислении в указанную выслугу лет они засчитаны. Кроме того, приказами руководителя группы управления временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России истцу засчитаны в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 3 месяца следующие периоды: с 05.06.2000г. по 30.06.2000г., с 01.07.2000г. по 31.07.2000г., с 01.08.2000г. по 31.08.2000г., с 25.02.2001г. по 28.02.2001г., с 01.03.2001г. по 09.03.2001г., с 01.04.2001г. по 09.04.2001г., с 01.05.2001г. по 02.05.2001г., с 02.11.2001г. по 03.11.2001г., с 02.12.2001г. по 03.12.2001г.; также приказами первого заместителя командующего ОГВ (С) от МВД России – руководителя временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России засчитаны в выслугу из расчета 1 месяц службы за 3 месяца следующие периоды: с 13.11.2002г. по 14.11.2002г., с 17.12.2002г. по 18.12.2002г., с 09.01.2003г. по 10.01.2003г., с 06.02.2003г. по 07.02.2003г., с 01.03.2003г. по 02.03.2003г., 01.04.2003г., с 01.08.2004г. по 02.08.2004г., с 01.09.2004г. по 02.09.2004г, 01.10.2004г., с 01.04.2006г. по 02.04.2006г., с 15.05.2006г. по 16.05.2006г., с 05.06.2006г. по 06.06.2006г., с 01.07.2006г. по 02.07.2006г., с 17.08.2006г. по 18.08.2006г., с 07.09.2006г. по 08.09.2006г. Данное обстоятельство истцом не оспаривается. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2001г. №135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», с 1 марта 2001г. время участия военнослужащих и сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца. В соответствии с установленным порядком единственными документами, подтверждающими факт участия сотрудников в контртеррористических операциях являлись приказы руководителя Регионального оперативного штаба. Таким образом, начиная с 1 марта 2001г., для расчета выслуги лет при назначении пенсии с учетом заявленного льготного исчисления сотрудник должен непосредственно участвовать в проведении конкретных контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе специальных сил и сил Объединенной группировки. В соответствии с п.п. «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в первоначальной редакции предусмотрено засчитывать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. В действующей с 27.03.2007г. редакции данный подпункт предусматривает зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Соответственно, правообразующим для заявленного льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии является факт непосредственного участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки на территории Северо-Кавказского региона России. При этом, предусмотрен специальный порядок установления данного факта - приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Приказами руководителя группы управления временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России для производства денежных выплат указаны дни фактического участия истца в проведении контртеррористических операций на территории Северо–Кавказского региона РФ, которые и засчитаны в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 3 месяца - с 05.06.2000г. по 30.06.2000г., с 01.07.2000г. по 31.07.2000г., с 01.08.2000г. по 31.08.2000г., с 25.02.2001г. по 28.02.2001г., с 01.03.2001г. по 09.03.2001г., с 01.04.2001г. по 09.04.2001г., с 01.05.2001г. по 02.05.2001г., с 02.11.2001г. по 03.11.2001г., с 02.12.2001г. по 03.12.2001г. Приказами первого заместителя командующего ОГВ (С) от МВД России – руководителя временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России для производства денежных выплат указаны дни фактического участия истца в проведении контртеррористических операций на территории Северо–Кавказского региона РФ, которые также засчитаны истцу в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 3 месяца следующие периоды: с 13.11.2002г. по 14.11.2002г., с 17.12.2002г. по 18.12.2002г., с 09.01.2003г. по 10.01.2003г., с 06.02.2003г. по 07.02.2003г., с 01.03.2003г. по 02.03.2003г., 01.04.2003г., с 01.08.2004г. по 02.08.2004г., с 01.09.2004г. по 02.09.2004г, 01.10.2004г., с 01.04.2006г. по 02.04.2006г., с 15.05.2006г. по 16.05.2006г., с 05.06.2006г. по 06.06.2006г., с 01.07.2006г. по 02.07.2006г., с 17.08.2006г. по 18.08.2006г., с 07.09.2006г. по 08.09.2006г. На основании данных приказов истцу было выплачено соответствующее вознаграждение, иных приказов о фактическом участии истца в спорный период в контртеррористических операциях не представлено. Решениями Октябрьского районного суда г.Барнаула от 29.08.2002г., 05.01.2004г., 31.03.2004г. и 06.09.2005г. установлены факты участия истца в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ и участии в боевых действиях в Чеченской республике с целью взыскания с ответчика вознаграждения за такое участие, а не для зачета спорных периодов в выслугу лет для назначения пенсии, в связи с чем, данные решения не имеют преюдициального значения. Кроме того, следует учесть, что факт участия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, факт участия в контртеррористических операциях и факт участии в боевых действиях ведут к возникновению различных правовых последствий. Судом не был установлен факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки на территории Северо-Кавказского региона России. Указанные доказательства, недостаточны для подтверждения факта непосредственного участия истца в проведении контртеррористических операций в течение всего периода нахождения в командировках, поскольку имеющиеся данные не свидетельствуют о действительном и непосредственном участии истца в конкретных контртеррористических операциях в указанные им периоды времени. Сами по себе обстановка в данном регионе, факт участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности также не подтверждают непосредственное участие истца в контртеррористических операциях. При установленных обстоятельствах, оснований к зачету спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении не имеется. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Харченко Сергея Викторовича к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению внутренних дел по г.Барнаулу о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий: Л.А.Мохова