Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2011 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула в составе:

Председательствующего САВИНКОВА А.А.,

при секретаре Казаковой Е.Б.,

прокуроре Кисельман Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ИП «Зверев Р.М.» о признании бездействий по непредоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов незаконным и возложении обязанности предоставить в управление Ростехнадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП «Зверев Р.М.» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование своих требований указывает, что по результатам проверки прокурора было установлено, что ИП «Зверев Р.М.» осуществляет предпринимательскую деятельность, численность работников которого составляет 9 человек, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год составила <данные изъяты>, тем самым являясь микропредприятием, обязано предоставлять в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности. Как указывает процессуальный истец, за 2010 года ИП «Зверев Р.М.» такую отчетность в предусмотренный законом срок (до 15.01.2011 года) в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не предоставил. Несоблюдение данных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по указанным в иске основаниям.

Ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель 3-его лица Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

А. 2 ст. 1 данного закона определено, что отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

К субъектам малого и среднего предпринимательства, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 года N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн. рублей;

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой проведена проверка о соблюдении законодательства об отходах производства и потребления ИП «Зверев Р.М.», результате которой было установлено, что численность работников ИП «Зверев Р.М.» составляет 9 человек, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 года составила <данные изъяты> соответственно, ИП «Зверев Р.М.» является микропредприятием.

По договору на оказание возмездных услуг по вывозу твердых бытовых отходов, заключенному 12.12.2005 года между ООО «Чистый город» (Исполнитель) и ИП «Зверев Р.М.» (Заказчик), исполнитель обязуется оказать услуги заказчику по вывозу твердых бытовых отходов.

Кроме того, между ООО «ТерИК» (Исполнитель) и ИП «Зверев Р.М.» (Заказчик) заключен договор на оказание возмездных услуг по демеркуризации ртутьсодержащих устройств.

Между ООО «Барнаульский водоканал» (Исполнитель) и ИП «Зверев Р.М.» (Заказчик) заключен договор от 01.01.2005 года на оказание возмездных услуг по приему сточных вод.

Согласно данных договоров, соглашения о внесении изменений в договор от 01.12.2006 года они имеют условия пролонгации.

Данных об отказе сторон от исполнения данных договоров в деле нет, что говорит о том, что они действуют и на момент рассмотрения дела в суде, отходы и мусор ответчиком вырабатывается и специализированные предприятия его утилизируют.

Соответственно, в деятельности ИП «Зверев Р.М.» образуются отходы.

Под бытовыми отходами понимаются отходы от жизнедеятельности граждан, поэтому отходы, вырабатываемые ответчиком, к таковым отнесены быть не могут.

Соответственно, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ИП «Зверев Р.М.» обязано представлять в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 года N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), в соответствии с которым субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность включает:

1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период;

3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы;

4) приложения.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 года N 780, в целях повышения эффективности государственного управления в сфере экологического, технологического и атомного надзора, функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26.10.2010 года № 2601, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, указанную отчетность ИП «Зверев Р.М.» должен был предоставлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Однако, за 2010 год такой отчетности представлено не было.

Ответчиком ИП «Зверев Р.М.», в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Несоблюдение указанных требований природоохранного законодательства нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает защиту прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу вышеуказанных норм закона и представленных суду доказательств, оцененных в их совокупности, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа – город Барнаул Алтайского края государственная пошлина в размере 200 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Признать бездействие ИП «Зверев Р.М.» по предоставлению в управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год незаконной.

Возложить на ООО ИП «Зверев Р.М.» обязанность предоставить в управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Взыскать с ИП «Зверев Р.М.» в доход бюджета городского округа – г.Барнаул АК государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.

СУДЬЯ :