ДЕЛО № 2-953/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2012 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего: Авсейковой Л.С.

При секретаре: Коровацкой М.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баранова В.Г. к УПФ РФ г.Барнаула в Алтайском крае о признании права на отказ от получения набора социальных услуг с 01.01.2012 г., обязать УПФ РФ по г.Барнаулу Алтайского края назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Баранова В.Г. обратилась в суд с иском к УПФ РФ г.Барнаула в Алтайском крае о признании права на отказ от получения набора социальных услуг с 01.01.2012 г., обязать УПФ РФ по г.Барнаулу Алтайского края назначить ежемесячную денежную выплату, поскольку полагает, что ответчик необоснованно отказал ей в удовлетворении заявления об отказе от набора социальных услуг. Истец просила признать за ней право на отказ от получения набора социальных слуг с 1 января 2012год, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края назначить ей ежемесячную денежную выплату как инвалиду второй группы в размере, установленном ст. 28.1. Федерального закона от 24 ноября 1995года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали, просили удовлетворить его в полном объеме.

Истец пояснила, что она не могла обратиться с заявлением об отказе от пакета социальных услуг, поскольку группа инвалидности ей установлена 26.12.2011 года. В связи с чем, УПФР г. Барнаула нарушает ее законные права на получение мер социальной защиты в виде наиболее предпочтительном, эффективном и удобном для неё. Своими действиями УПФР в г. Барнауле противоречит целям оказания государственной социальной помощи определенным ст. 3 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - которая оказывается, в том числе и в целях усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

Представитель истца суду пояснила, что она не согласна с письменным отзывом и доводом ответчика, считает доводы несостоятельными. Истец является инвалидом, в настоящее время имеет заболевание и ей требуется поддержка, которую можно реализовать, если исковые требования будут удовлетворены. У истца нет никого, кроме нее, сама она является пенсионером, имеет ребенка инвалида, которому так же нужна поддержка. Денежные средства нужны для поддержания здоровья истца.

Представитель ответчика иск не признал, и пояснил, что в соответствии с пунктом 3,4 статьи 6.3 Закона от 17.07.1999 № 178- ФЗ "О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получении, обратившись с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг, на следующий год в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года. Заявление действует с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с заявлением о возобновлении представления ему набора социальных услуг. Согласно п. 14 Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294 ЕДВ назначается с даты подачи заявления со всеми необходимыми документами. Следовательно, с даты подачи заявления гражданину должна назначаться ЕДВ и предоставляться набор социальных услуг. При этом сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг удерживается из состава ЕДВ (ст.6.5. Закона от 17.07.1999). Таким образом, законодатель предусмотрел при назначении ЕДВ в текущем году сначала получение гражданином НСУ с его оплатой за счет части ЕДВ, и лишь на следующий год возможность отказа от него и прекращение его оплаты. Согласно п. 3 ст. 6.3 Закона от 17.07.1999 гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ЕДВ. Процедура подачи заявления об отказе от получения НСУ (социальной услуги) урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 (далее Порядок от 29.12.2004). Согласно п. 4 ст. 6.3 Закона от 17.07.1999 и п. 1.11 Порядка от 29.12.2004 заявление об отказе подается на следующий год до 1 октября текущего года. Пунктом 1.6 Порядка от 29.12.2004 определено, что граждане, получающие НСУ в соответствии со ст. 6.3. Закона от 17.07.1999, могут отказаться от его получения, обратившись с заявлением об отказе по установленной форме. Период, в течение которого возможна подача заявления об отказе - с 1 января по 1 октября текущего года, выбран законодателем не произвольно, а связан с формированием бюджета на будущий финансовый год и передачей региональными отделениями Пенсионного фонда РФ необходимых сведений для сбалансирования доходов и расходов бюджета. В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса РФ государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно статье 145 Бюджетного кодекса РФ проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Расходование средств государственных внебюджетных фондов в силу статьи 147 Бюджетного кодекса РФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, выплаты денежной компенсации взамен предоставления НСУ в натуральном выражении лицам, у которых право на получение ЕДВ возникло в текущем году, не заложены в бюджете Пенсионного фонда РФ, Считает, что действия Управления основаны на строгом соответствии с нормами действующего законодательства, а ущемления прав истца не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1. ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам, устанавливаемая законами и иными правовыми актами. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 07.07.1999 г. "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии со ст. 6.3 ФЗ РФ N 178-ФЗ от 07.07.1999 г. "О государственной социальной помощи" является календарный год.

Баранова В.Г. 26 декабря 2012года была установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания.

В связи, с чем она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об отказе от полного пакета социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ДД.ММ.ГГГГ вынес решение об отказе в удовлетворении заявления истца об отказе от полного пакета социальных услуг. Поскольку она с заявлением обратилась в суд в том году, за который просится отказаться от полного пакета социальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальных услуг, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 6.2 данного Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 01 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Установление законодателем срока извещения об отказе от набора социальных услуг и замене их денежной компенсаций не является ограничением прав граждан на социальную защиту.

ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены и гарантировано предоставление набора социальных льгот в отношении каждого гражданина, имеющего право на льготы, предусмотренные названным законом. Статья 19 Конституции Российской Федерации гласит, что все равны перед законом и судом. Такое право приобрела и истец, поскольку она признана инвалидом 2группы. Из текста закона не следует, что им предусмотрено право граждан, нуждающихся в социальных услугах, на альтернативные способы социальной поддержки граждан или набор социальных услуг, или денежная выплата.

Принимая закон ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Законодатель определил, что социальная помощь предоставляется в виде социальных услуг. Названным законом он также предусмотрел право гражданина отказаться от набора социальных услуг и указал, момент его возникновения и порядок его реализации.

В силу п. 12 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Согласно п. 14 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии с п. 23 Порядка ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Таким образом, право отказаться от получения набора социальных услуг у гражданина возникает в году, предшествующем году, в котором гражданин не намерен пользоваться набором социальных услуг. Действует это право до 1 октября, года, в котором это право возникло. Тот факт, что лицу, отказавшемуся от набора социальных услуг, государство предусмотрело выплату денежную выплату, также не свидетельствует об альтернативности предмета социальной защиты, поскольку, как следует из текста закона, право на денежную выплату возникает после реализации гражданином права на отказ от набора социальных услуг.

ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в установленном порядке не признан противоречащим Конституции Российской Федерации, ни полностью, ни в части.

Суд также обращает внимание на тот факт, что истец обратилась с заявлением об отказе от набора социальных услуг не в 2011году, когда ей была установлена группа инвалидности, а 17 января 2012 года т.е. в том году, в котором она не желает пользоваться набором социальных услуг, но в силу названного закона начала ими пользоваться.

Статья 15 главы 1 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст. 16 Конституции Российской Федерации, положения 1 главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявления об отказе в наборе социальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

В иске Баранова В.Г. к УПФ РФ г.Барнаула в Алтайском крае о признании права на отказ от получения набора социальных услуг с 01.01.2012 г., обязать УПФ РФ по г.Барнаулу Алтайского края назначить ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий: Л.С. Авсейкова