«30» декабря 2010 года. г. Барнаул, бульвар 9-го Января, 19.
Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Шевченко В.А., с участием заместителя Барнаульского транспортного прокурора Калагиной Т.С., представителей Алтайской таможни К-ва, К., рассмотрев протест Баранульского транспортного прокурора на постановление начальника Алтайской таможни № 10605000-1660\2010 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «***» Северюхиной М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
07.12.2010 года начальником Алтайской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-1660\2010, которым директор ООО «***» Северюхина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Барнаульский транспортный прокурор 14.12.2010 года обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-1660\2010 от 07.12.2010 года. В протесте указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. 16.11.2010 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное расследование заканчивается составлением протокола об административном правонарушении. Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указано дата и место его составления. В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол, составленный в отношении директора ООО «***» Северюхиной М.В. по ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.10.2010 года. Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2010 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеет место неправильное составление протокола. Восполнить данное при рассмотрении дела об административном правонарушении невозможно. Решая вопрос о рассмотрении дела по существу, начальник Алтайской таможни в порядке ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен был вынести определение о возвращении протокола для устранения недостатков. Постановление, вынесенное на основании неправильно оформленного протокола подлежит отмене. Барнаульский транспортный прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-1660\2010 от 07.12.2010 года в отношении Северюхиной М.В. отменить.
Протест Барнаульского транспортного прокурора подан с соблюдением требований ст. 30.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протеста не явилась директор ООО «***» Северюхина М.В., о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещена.
Судья, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотрение протеста прокурора в отсутствие директора ООО «***» Северюхиной М.В..
При рассмотрении протеста помощник Барнаульского транспортного прокурора на удовлетворении заявленных требований протеста настаивал.
При рассмотрении протеста представитель Алтайской таможни пояснили, что допущенная техническая ошибка в указании даты составления протокола об административном правонарушении не является существенной, так как в постановлении по делу об административном правонарушении указана верная дата составления протокола об административном правонарушении 30.11.2010 года и именно 30.11.2010 года протокол об административном правонарушении был составлен в отношении директора ООО «***» Северюхиной М.В.. Оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.
Судьей исследованы материалы протеста, материалы дела об административном правонарушении и приобщенные к ним документы в полном объеме независимо от доводов изложенных в протесте прокурора.
Судья, выслушав заместителя Барнаульского транспортного прокурора, представителей Алтайской таможни, исследовав материалы протеста прокурора и дела об административном правонарушении в полном объеме, полагает, что протест Барнаульского транспортного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Установлено, что 16.11.2010 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 16.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения директором ООО «***» Северюхиной М.В. сроков хранения товаров, помещенных на временное хранение 18.06.2010 года, в количестве 148 грузовых мест, весом брутто 45440 кг., прибывших в железнодорожных контейнерах.
30.10.2010 года в отношении директора ООО «***» Северюхиной М.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-1660\2010, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном протоколе указано, что он составлен в присутствии директора ООО «***» Северюхиной М.В., имеется роспись директора ООО «***» Северюхиной М.В., что ей разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, положения ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что копия данного протокола получена директором ООО «***» Северюхиной М.В. 30.11.2010 года.
Вместе с тем, указанная дата составления протокола об административном правонарушении 30.1.2010 года, ранее, чем дата вынесенного определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 16.11.2010 года.
Статьей 28.2 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2010 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2006 года № 12, от 11.11.2008 года № 23, от 10.06.2010 года № 13) установлено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Постановлением начальника Алтайской таможни № 10605000-1660\2010 от 07.12.2010 года, директор ООО «***» Северюхина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении начальником Алтайской таможни не было установлено обстоятельство того, что протокол об административном правонарушении № 10605000-1660\2010 оформлен неправильно и в связи с этим не было вынесено на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений о возможности устранения описок, неточностей при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «***» Северюхиной М.В., установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
4) об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Протест Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.
Постановление начальника Алтайской таможни № 10605000-1660\2010 от 07 декабря 2010 года, которым директор ООО «***» Северюхина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения отменить, из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Протокол об административном правонарушении № 10605000-1660\2010 от 30 октября 2010 года, составленный в отношении директора ООО «***» Северюхиной М.В. по ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы возвратить начальнику Алтайской таможни на новое рассмотрение.
Данное решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.А. Шевченко.