Дело № 12-71/11

РЕШЕНИЕ

08 июня 2011 г. г. Барнаул

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., с участием представителя Администрации Октябрьского района г. Барнаула Б., рассмотрев жалобу Администрации Октябрьского района г. Барнаула,

на постановление заместителя начальника Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района г. Барнаула обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, вынесенное 15.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что оспариваемым постановлением на администрацию наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Вместе с тем, постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть данное дело и с нарушением прав юридического лица.

Жалоба Администрации Октябрьского района г. Барнаула подана с соблюдением требований ст. 30.3 КоАП РФ, в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Б., на доводах жалобы настаивала, ссылаясь на то, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Октябрьского района г. Барнаула была извещена не должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела, а лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в связи с чем, не проведена надлежащая подготовка дела и не было надлежащего извещения лица, привлеченного к административной ответственности. Кроме того, были нарушены права юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, так как представитель Администрации Октябрьского района г. Барнаула, права которого удостоверены доверенностью от 10.03.2011 г., не был допущен к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица Б., исследовав материалы жалобы и административного дела в полном объеме, судья считает, что постановление должностного лица Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 марта 2011 г. подлежит отмене, а жалоба Администрации Октябрьского района г. Барнаула удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, представитель Администрации Октябрьского района г. Барнаула по доверенности – Р. не была допущена к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями свидетелей Р. и Е. и не оспаривались представителями административного органа в судебном заседании ранее.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (ст. 25.5 КоАП РФ)

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Не допустив к рассмотрению дела об административном правонарушении представителя, полномочия которого были удостоверены в соответствии с законом, управление нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи.

Доводы представителей административного органа об отсутствии мотивированных возражений представителя юридического лица не имеет юридического значения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что рассмотрев дело без участия явившегося представителя заявителя, должностное лицо административного органа лишило Администрацию Октябрьского района г. Барнаула возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в связи с чем допустило существенное нарушение процедуры привлечения юридического лица административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения данных недостатков в настоящее время отсутствует в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3, 4 КоАП РФ по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случае существенного нарушения процессуальных требований и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Октябрьского района г. Барнаула удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологического и атомному надзору от 15.03.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского района г. Барнаула, которым по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Э.А. Гладышева