Дело № 12-103/11

Р Е Ш Е Н И Е :

06 июля 2011 года г. Барнаул

Судья Октябрьского районного суда г.Барнаула САВИНКОВ А.А.,

при участии Даньковой Н.М., её представителя Ткачук Н.Л. по доверенности,

представителей инспектора государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края К., К-вой,

рассмотрев жалобу главного бухгалтера <данные изъяты> Даньковой Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает <адрес> на постановление № 16-ДС заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 05.05.2011 года по ст. 19.5 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

В Октябрьский районный суд г.Барнаула поступила жалоба главного бухгалтера <данные изъяты> Даньковой Н.М., на постановление № 16-ДС заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 05.05.2011 года по ст. 19.5 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где она была признана виновной и подвергнута штрафу в размере 10.000 рублей.

Из постановления следует, что При проведении проверки инспекцией 06.04.2011 года (акт проверки №101/7-ДС выполнения предписания инспекции) обнаружено, что должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, в связи с осуществлением ею организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций главного бухгалтера в <данные изъяты> (далее-Общество) совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что по результатам проведённой инспекцией 28.01.2011 года проверки ежеквартальной отчётности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2010 года (акт проверки №60-ДС от 28.01.2011 года) было выявлено нарушение Инструкции о порядке расчёта нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утв. приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 года № 06-137/пз-н), а именно аналитический учёт активов и обязательств не обеспечивает получение необходимой информации у застройщика по каждому участнику долевого строительства и договорам долевого строительства, связанным с привлечением денежных средств (включая жилищные сертификаты) участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по активам застройщика, считающимися находящимися в залоге, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиками по внесению платежей в предусмотренный договором период, об оплате жилых помещений после завершения и признании выручки от продаж.

На основании изложенного, а также в соответствии со ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ инспекцией Обществу было выдано предписание от 28.01.2011 года №7-ДС об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 31.03.2011 года и предоставлении в указанный срок отчета об устранении выявленных нарушений.

Актом проверки от 06.04.2011года №101/7-ДС было установлено, что в срок до 31.03.2011года. Обществом в лице его главного бухгалтера - Даньковой Н.М. не выполнено в полном объёме предписание от 28.01.2011 года № 7-ДС.

В связи с тем, что предписание инспекции от 28.01.2011 года № 7-ДС в установленном порядке не было оспорено и не признано незаконным, следовательно, его исполнение в установленный срок для Общества является обязательным.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сфера ответственности главного бухгалтера организации определена в ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте». С учётом указанных обстоятельств, а также исходя из функциональных обязанностей и сферы ответственности, определённых должностной инструкцией главного бухгалтера <данные изъяты>, инспекцией сделан вывод, что являясь должностным лицом Общества, Данькова Н.М. в связи с осуществлением ею административно-хозяйственных и организационно- распорядительных функций главного бухгалтера в Обществе, виновно совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Она предвидела возможность наступления вредных последствий своего деяния - неисполнение требований предписания инспекции, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий.

Не согласившись с данным постановлением, Данькова Н.М. подала жалобу в суд с просьбой отмены данного постановления, указав, что она не совершала данного правонарушения и дело рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований.

Данькова Н.М. и её представитель в суде жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней и письменных возражениях.

Представители инспекции в суде против жалобы возражали по основаниям изложенным в материалах дела и письменном отзыве.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 13.02.2007 года № 53 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНСПЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА, КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ» от 13 февраля 2007 года утверждено ПОЛОЖЕНИЕ «ОБ ИНСПЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА, КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ», где в главе 2. Полномочия Инспекции п. 2.9. составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела предписание № 7 – ДС от 28.01.2011 года было выдано и указан срок исполнения 31.03.2011 года.

В ходе проверки инспекцией был составлен акт № 101/7 – ДС от 06.04.2011 года, где было установлено, что данное предприсание исполнено не было и принято решение по результатам проверки о составлении настоящего акта и нового предписания № 22 – ДС от 06.04.2011 года.

Согласно предписанию № 22 – ДС от 06.04.2011 года за это же нарушение инспекцией <данные изъяты> был продлен срок исправления нарушения до 30.07.2011 года.

В акте проверки вопрос о возбуждении административного производства не обсуждался и только 26.04.2011 года инспекцией было принято решение о возбуждении административного производства.

Ст. 19.5 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Учитывая, что на момент принятия постановления – 05.05.2011 года, продленный срок исполнения по новому предписанию, выданному на основании акта проверки о нарушении аналитического учета, установленный этой же инспекцией 30.07.2011 года не истек, в действиях главного бухгалтера Даньковой Н.М. нет состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 24.5 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гласит, что производство по делу прекращается при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л

Постановление № 16-ДС заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 05.05.2011 года по ст. 19.5 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело производством прекратить.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня его вынесения.

СУДЬЯ :