17 ноября 2011 года г. Барнаул, ул. Бульвар 9-го Января 19

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., рассмотрев жалобу Бандуриной А.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Барнаула, проживающей в <адрес>35, работающей,

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09.08.2011 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Бандурина А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Неправомерные действия Бандуриной А.С. выразились, по мнению должностного лица Росприроднадзора, в том, что в ходе проведения плановой комплексной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды 000 «Альфа» ДД.ММ.ГГГГ было выявлено несоблюдение требований природоохранного законодательства, а именно, не соблюдение сроков внесения платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Лицом, ответственным за соблюдение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в ООО «Альфа», является должностное лицо - заместитель директора по экономике и финансам ООО «Альфа» Бандурина А.С.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Бандурина А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой сослалась на то, что ООО «Альфа» осуществляет свою деятельность в соответствии со своими учредительными документами. ООО «Альфа» фактически не является собственником объектов недвижимости по месту своей регистрации и не осуществляет владение и содержание таких источников воздействия на окружающую среду, как котельная, ремонтный участок, сварочный пост, здания строения и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, п<адрес>, 1. Деятельность организации ведется в отдельных помещениях административно-производственного здания, переданных ООО «Альфа» на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Доводы проверяющего органа о нахождении работников ООО «Альфа» в указанных помещениях ничем не подтверждены. Фактически, ООО «Альфа» не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления и не владеет источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, при проверке инспектором в акте не было указано о фото-видеофиксации хода проверки, об этом не были предупреждены лица, участвующие в ней. В связи с чем, фототаблица, имеющаяся в материалах административного дела, является недопустимым доказательством по делу. В оспариваемом постановлении указывается, что вина в выявленных нарушениях лежит на ООО «Альфа», однако постановления о привлечении юридического лица обжалуются и не вступили в законную силу.

Также заявитель указывает, что не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Бандурина А.С. просила отменить постановление №АТЗ-124/10 от 09.08.2011 г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай в отношении нее.

Настоящая жалоба подана в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку ранее жалоба заявителя была принята к производству Центрального районного суда г. Барнаула для рассмотрения.

В судебное заседание Бандурина А.С. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила об отложении судебного заседания в связи с участием ее представителя в другом процессе.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку ранее дело уже откладывалось по ходатайству Бандуриной А.С., сведения о представителе лица, привлеченного к административной ответственности, в деле отсутствуют.

В силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Установлено, что в период с 14.06.2011 г. по 01.07.2011 г. Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, во исполнение плана контрольно-надзорной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы РФ по надзору в сфере природопользования 08.02.2011 г. N 61, проведена плановая комплексная проверка по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Альфа», расположенного по адресу: <адрес>, 1.

По результатам проверки в отношении должностного лица – заместителя директора ООО «Альфа» по экономике и финансам - Бандуриной А.Ю., был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО «Альфа» в процесс производственной деятельности осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и ведет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, следовательно, оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Альфа» не вносится в установленные законодательством Российской Федерации сроки, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Действия Бандуриной А.С. квалифицированы административным органом по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По итогам рассмотрения вышеуказанного протокола, вынесено оспариваемое постановление, которым Бандурина А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

При этом вывод должностного лица обоснованно подтверждается имеющими материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-3), распоряжением о проведении плановой проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), уведомлением о начале проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), актом проверки №АТЗ-124 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), определением об истребовании сведений №АТЗ-124/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), выпиской из ЕГЮРЛ ООО «Альфа» (л.д.26).

Доводы Бандуриной А.С., изложенные в жалобе об отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, суд считает необоснованными.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления 000 «Альфа» основных видов деятельности: эксплуатации котельной, деревообрабатывающего производства (распиловка круглого леса на брус и доску обрезную для домостроения), ремонтного участка, сварочного поста, зданий, строений и сооружений – производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха, которые расположены по адресу: <адрес>, п<адрес> 1.

В силу ч.3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 14.05.2009) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» предусматривается взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Альфа» перечислило плату за негативное воздействие на окружающую среду единовременно за неопределенный период времени.

Указанное является нарушением вышеперечисленных требований закона.

Согласно приказу директора 000 «Альфа» № от ДД.ММ.ГГГГ,
ответственным за соблюдение сроков перечисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду является Бандурина А.С., которая, согласно п. 3.10 должностной инструкции обязана «обеспечивать своевременное поступление доходов для оплаты в установленные сроки платежей по обязательствах в государственный бюджет».

Таким образом, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай обоснованно пришел к выводу о том, что Бандурина А.С. являясь должностным лицом 000 «Альфа» в должностные обязанности которой входит, в том числе, обеспечение своевременного внесения ОАО «Альфа» платы за негативное воздействие на окружающую среду, имела реальную возможность для выполнения требований природоохранного законодательства, но не обеспечила его выполнение.

Доводы Бандуриной А.С., изложенные в жалобе, направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Кроме того, для проверки объяснений Бандуриной А.С. о том, что 000 «Альфа» не является собственником источников негативного воздействия на окружающую среду и не осуществляет владение ими и их содержание, срок рассмотрения дела был продлен до ДД.ММ.ГГГГ и вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Данным определением у 000 «Альфа» были истребованы документы, которые могли подтвердить либо опровергнуть заявленные Бандуриной А.С. сведения: справки из бухгалтерии о балансе основных средств производства, о количестве работников предприятия, работающих в структурных подразделениях Общества, копии выписки из трудовых
книжек и копии приказов о приеме на работу (увольнении) работников, занятых в работе котельной и деревообрабатывающем производстве, а также в структурных подразделениях в Троицком районе.

Указанные документы 000 «Альфа» представлены не были.

Представленными же доказательствами – заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; справкой о неизменности технологического процесса источников выбросов в атмосферу вредных веществ, являющихся и источниками образования отходов, планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках выброса загрязняющих веществ (котельная, ремонтный участок), разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферу (№, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), лимитом на размещение отходов (№, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с продлением срока действия до ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается эксплуатация источников негативного воздействия на окружающую среду ООО «Альфа».

Доводы Бандуриной А.С. о ненадлежащем ее извещении о месте и времени рассмотрения дела надуманы, так как телеграмма о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении была вручена ей лично 06.08.2011 г.

Существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что должностным лицом административного органа правильно установлены обстоятельства административного правонарушения, совершённого Бандуриной А.С.

Наказание, назначенное ей, соответствует санкции ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной для должностных лиц, и в полной мере учитывает характер совершенного правонарушения и обстоятельства, характеризующие личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, оснований для отмены и изменения постановления не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай от 09.08.2011 г. в отношении Бандуриной А.С. , которой назначено административное наказание по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб. оставить без изменения, жалобу Бандурина А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Э.А. Гладышева