15 декабря 2011 года г. Барнаул

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., рассмотрев жалобу Клюзова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, проживающего в <адрес>, работающего главным редактором газеты «Единая Россия на Алтае»,

на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Барнаула от 11 октября 2011 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11.10.2011 года мировым судьей судебного участка № 6 Октябрьского района г. Барнаула вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – главный редактор газеты «Единая Россия на Алтае» Клюзов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

Не согласившись с указанным постановлением, Клюзов А.А. обратился 27.10.2011 года (согласно штемпеля почтового отправления) с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В Российскую книжную палату не был представлен обязательный бесплатный экземпляр газеты «Единая Россия на Алтае» за июль 2011 г. (подписан в печать 26.06.2011 г.) в день выхода первой партии тиража газеты.

Однако при вынесении оспариваемого постановления мировой судья не установил, на кого возложена обязанность предоставления обязательного бесплатного экземпляра печатного издания.

Производителем газеты «Единая Россия на Алтае» за июль 2011 г. являлось ООО «Печатный дом» (Алтайский край, г. Заринск, ул. Железнодорожная 45/1), в связи с чем, мировой судья должен был выяснить, исполнило ли ООО «Печатный дом», как производитель документа, обязанность по предоставлению обязательного бесплатного экземпляра печатного издания.

Кроме того, дело рассмотрено мировым судьей в его отсутствие, он не был надлежащим образом извещен о дне судебного заседания.

Клюзов А.А. просил отменить обжалуемое постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Жалоба Клюзова А.А. подана с соблюдением требований ст. 30.3 КоАП РФ в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Клюзов А.А., его защитник Скоробогатова И.Ю. не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу Клюзова А.А. в его отсутствие, в силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей исследованы материалы жалобы, административного дела и приобщенные к ним документы в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Исследовав материалы жалобы и административного дела, судья полагает, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Установлено, что 31.08.2011 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в отношении Клюзова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому главный редактор газеты «Единая Россия на Алтае» Клюзов А.А. допустил нарушение требований части 2 статьи 7 Федерального Закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», выразившееся в непредоставлении в Российскую книжную палату обязательного бесплатного экземпляра газеты «Единая Россия на Алтае», а именно, не представил обязательный бесплатный экземпляр за июль 2011 года (подписан в печать 26.07.2011г) – в день выхода в свет первой партии тиража газеты.

Действия Клюзова А.А. квалифицированы по ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула от 11 октября 2011 года должностное лицо Клюзов А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Клюзов А.А. не принимал участие в рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, судебная повестка с указанием времени и места рассмотрения дела была направлена мировым судьей заказным письмом с уведомлением Клюзову А.А. 23.09.2011 года по месту жительства Клюзова А.А. – <адрес> и по месту нахождения редакции газеты «Единая Россия на Алтае» - <адрес>, п<адрес> 118.

Дважды - 25.09.11, 28.09.11 Клюзов А.А.. приглашался в почтовое отделение за получением заказного письма, но не явился, в связи с чем, письмо, направляемое по месту жительства правонарушителя, было возвращено на судебный участок за истечением срока хранения.

При наличии в материалах дела указанных сведений мировой судья обоснованно рассмотрел дело без участия лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что письмо, направляемое в адрес редакции было им получено позднее даты заседания, не является основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку повестка была получена не Клюзовым, а иным лицом. Кроме того, по адресу нахождения редакции газеты, Клюзов А.А. извещался мировым судьей дополнительно.

Делая вывод о наличии в действиях Клюзова А.А. состава вменяемого правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что вина лица, привлеченного к административной ответственности, полностью подтверждается материалами дела.

Так, установлено, что в ходе проведения мероприятия государственного надзора в сфере СМИ в отношении печатного средства массовой информации «Единая Россия на Алтае» были выявлены нарушения обязательных требований статьи 7 Федерального Закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, редакцией газеты «Единая Россия на Алтае» не предоставляется на безвозмездной основе обязательный экземпляр в ФГУН «Российская книжная палата» и ГУК «Алтайская краевая универсальная научная библиотека им. В.Я. Шишкова.

Данные обстоятельства Клюзовым А.А. при составлении протокола об административном правонарушении от 31.08.2011 г. не оспаривались.

Доводы о том, что ответственность за представление обязательного бесплатного экземпляра газеты лежит на печатаном органе, суд считает основанными на неправильном толковании закона.

Так, в силу ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра.

Среди производителей документов Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» называет, в том числе, и редакцию средства массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, мировой судья дал правильную оценку действиям Клюзова А.А., как должностного лица, поскольку его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, которые получили полную, всестороннюю и объективную оценку в обжалованном постановлении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Наказание, назначенное Клюзову А.А., соответствует минимальной санкции ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в полной мере учитывает характер совершенного правонарушения и обстоятельства, характеризующие личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Барнаула от 11 октября 2011 года в отношении должностного лица - Клюзова А.А., которому назначено административное наказание по ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 руб. – оставить без изменения, жалобу Клюзова А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Э.А. Гладышева