признание незаконным бездействия администрации

Судебные акты /
ЮФО /
Волгоградская область /
Октябрьский районный суд /
признание незаконным бездействия администрации

признание незаконным бездействия администрации

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Пешковой Т.Н.

с участием прокурора Октябрьской районной прокуратуры Кузьминского В.Ю.

при секретаре Тупиковой Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском Дата обезличена года дело по заявлению прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области по не принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Октябрьского района Волгоградской области обратилась в суд с иском к администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района по не принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества (газопроводов низкого и среднего давления) и обязании в течение 6 месяцев с момента вынесения решения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке газопроводов низкого давления в качестве бесхозяйных.

В обоснование заявленных требований указывает следующее.

Прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что администрацией А. сельского поселения Октябрьского муниципального района допущены нарушения законности, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

В результате проверки выявлено, что на территории х. А. имеются бесхозяйные газовые сети:

- газопровод низкого давления длинной 42 м., расположенный по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ..., диаметром 57 мм.;

- газопровод низкого давления общей длиной 1356, 1 м., расположенный по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ул. ..., диаметром 159 м.м, длиной 45 м., диаметром 108 мм, длиной 308,6 м., диаметром 89 мм., длиной 1002,5 м;

- газопровод низкого давления длиной 1078, 8 м., расположенный по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ул. ..., диаметром 76 м.м.

- газопровод низкого давления длиной 747,9 м., расположенный по ..., диаметром 57 мм.;

- газопровод низкого давления общей площадью 119 м., расположенный по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен диаметром 57 мм., длиной 78 м., диаметром 76 мм., длиной 30 м., диаметром 108 мм., длиной 11 м.;

- газопровод низкого давления длиной 472 м., расположенный по адресу: ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, диаметром 159 мм.;

- газопровод низкого давления длиной 476 м., расположенный по адресу: ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, диаметром 57 мм.;

- газопровод низкого давления общей длиной 513, 5 м., расположенный по адресу: от дома Номер обезличен по ... - по ..., диаметром 57 мм., длиной 60 м., диаметром 63 мм., длиной 453, 5 м.;

- подземный газопровод среднего давления длиной 820 м., расположенный на территории А. сельского поселения по направлению к газовому регуляторному пункту «шкафной» Номер обезличен диаметром 108 мм.;

- подземные газопровод среднего давления длиной 860 м., расположенный на территории А. сельского поселения по направлению к газовому регуляторному пункту «шкафной» Номер обезличен диаметром 108 мм.;

Указанные газопроводы являются бесхозяйными недвижимыми вещами, так как не имеют собственника и эксплуатируются Октябрьским участком ОАО «Котельниковомежрайгаз» посредствам подачи газа на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в жилые дома.

Отсутствие собственника у объектов газового хозяйства существенным образом ущемляет права и законные интересы лиц, проживающих на территории поселения, так как газопроводы имеют статус опасных производственных объектов.

Ввиду того, что газопроводы не имеют собственника, затраты на их содержание, текущий и капитальный ремонт никем не осуществляются, ответственность за их безопасность и состояние никто не несет, что может послужить причиной приведения газопроводов в аварийное состояние, повлечь перебои в снабжении газом граждан и юридических лиц, создать на территории городского поселения чрезвычайную ситуацию техногенного характера.

Кроме того, организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий, а именно: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В связи с тем, что администрация городского поселения р.п. Октябрьский какие-либо действенные меры по документальному определению статуса бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории городского поселения не принимает, а дальнейшее бездействие со стороны администрации городского поселения может вызвать наступление тяжелых последствий - причинение ущерба здоровью и жизни граждан, а также привести к нарушению режима бесперебойного обеспечения населения газом прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании прокурор Кузьминский В.Ю. заявление поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и показал, что в результате прокурорской проверки соблюдения исполнения законодательства о защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере установлено, что на территории Антоновского сельского поселения р.п. Октябрьский имеются бесхозяйные газопроводы, не имеющие собственника. В соответствии с нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населении, а также предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Однако администрацией поселения не проводится соответствующая работа по постановке газопроводов низкого давления на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных, то есть ответчик в данном случае бездействует, не проводя мер направленных на определение собственника опасных производственных объектов. Просит заявление удовлетворить и признать бездействие администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области по непринятию в муниципальную собственность газопроводов низкого давления, расположенных на территории муниципального образования незаконным и обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке вышеуказанных недвижимых вещей в качестве бесхозяйных.

Глава администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ерков С.Е. в судебном заседании заявление не признал в части признания незаконным бездействия администрации поселения по непринятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества и показал, что территории А. поселения имеются газопроводы низкого и среднего давления. О том, что данные газопроводы являются бесхозяйными выяснилось только в январе 2010 года. До этого времени с момента, ввода в эксплуатацию газовых сетей, они обслуживались и эксплуатировались Октябрьским участком ОАО»Котельниковомежрайгаз». При этом, с «Котельниковомежрайгаз» заключены соответствующие договоры на обслуживание и текущий ремонт. Ремонт газовых сетей проводился. Администрацией поселения проводится работа по постановке газовых сетей на учет в качестве бесхозяйного движимого имущества в целях последующего признания права собственности, однако процесс постановки данных объектов длительный. 27 июля 2010 года подана заявка в БТИ на изготовление технических паспортов. После подготовки технической документации будут обращаться в регистрирующий орган с заявлением о постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района - Свисюк С.А. заявление не признала в части признания незаконным бездействия администрации поселения по непринятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества и показала, что администрацией поселения активно проводится работа по постановке газовых сетей на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. В июне 2010 года газопроводы приняты на баланс поселения. В целях постановки на учет в регистрирующем органе подана заявка в БТИ на изготовление технических паспортов. Так как без технических паспортов не примут документацию в ФС государственной регистрации кадастра и картографии. Газовые сети были приняты на баланс поселения от Октябрьского участка «ОАО «Котельниковомежрайгаз» и в настоящее время затраты на содержание несет бюджет поселения, производится оплата за аренду и обслуживание газовых сетей. Просит иск удовлетворить в части.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, установлено, что администрацией городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района допущены нарушения законности, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования, поскольку на территории А. сельского поселения Октябрьского муниципального района имеются бесхозяйные газовые сети:

- газопровод низкого давления общей длиной 1356, 1 м., расположенный по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ул. ... диаметром 159 м.м, длиной 45 м., диаметром 108 мм, длиной 308,6 м., диаметром 89 мм., длиной 1002,5 м;

- газопровод низкого давления длиной 1078, 8 м., расположенный по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ул. им. ..., диаметром 76 м.м.

- газопровод низкого давления длиной 747,9 м., расположенный по ..., диаметром 57 мм.;

Указанные газопроводы являются сооружениями, неразрывно связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В силу положений части 1 статьи 130 ГК РФ указанные объекты имеют статус недвижимых вещей.

Газопроводы низкого давления являются бесхозяйными недвижимыми вещами, поскольку согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом установлено, что объекты эксплуатируются Октябрьским участком ОАО «Котельниковомежрайгаз» посредством подачи газа на объекты жилищно-коммунального хозяйства и в жилые дома.

В соответствии с требованиями пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводы имеют статус опасных производственных объектов.

Ввиду того, что газопроводы не имеют собственника, затраты на их содержание, текущий и капитальный ремонт никем не осуществляются, ответственность за их безопасность и состояние никто не несет, что может послужить причиной приведения газопроводов в аварийное состояние, повлечь перебои в снабжении газом граждан и юридических лиц, создать на территории сельского поселения чрезвычайную ситуацию техногенного характера.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий, а именно: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Также, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (подпункт 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3).

Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 пункта 1 указанной статьи Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 отнесены организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 «Положения…» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией А. сельского поселения Октябрьского муниципального принимаются активные меры по принятию в муниципальную собственность газопроводов, расположенных на территории поселения, в связи с чем требования прокурора Октябрьского района в части признания незаконным бездействия администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района по непринятию в муниципальную собственность газовых сетей, расположенных на территории поселения удовлетворению не подлежат.

Однако, требования прокурора Октябрьского района Волгоградской области об обязании администрации А. сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке газовых сетей на учет в качестве бесхозяйных подлежат удовлетворению, поскольку необходимо в кратчайшие сроки определить статус указанных объектов.

Пи этом, суд исходит из того, что указанного срока достаточно для подготовки документации для последующего обращения в регистрирующий орган.

На основании изложенного, ч. 1 ст. 130, ч.ч.1,3 ст. 225 ГК РФ, подп. 4, 8, 23 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 33 ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 1 Приложения № 1 к ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, ст.ст. 254-256, ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района Волгоградской области в части признания незаконным бездействия администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области по непринятию в муниципальную собственность следующего бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования:

- газопровода низкого давления длинной 42 м., расположенного по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ..., диаметром 57 мм.;

- газопровода низкого давления общей длиной 1356, 1 м., расположенного по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ул. ..., диаметром 159 м.м, длиной 45 м., диаметром 108 мм, длиной 308,6 м., диаметром 89 мм., длиной 1002,5 м;

- газопровода низкого давления длиной 1078, 8 м., расположенного по адресу: от дома Номер обезличен по ... до дома Номер обезличен по ул. им. ..., диаметром 76 м.м.

- газопровода низкого давления длиной 747,9 м., расположенного по ..., диаметром 57 мм.;

- газопровода низкого давления общей площадью 119 м., расположенного по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен диаметром 57 мм., длиной 78 м., диаметром 76 мм., длиной 30 м., диаметром 108 мм., длиной 11 м.;

- газопровода низкого давления длиной 472 м., расположенного по адресу: ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, диаметром 159мм.;

- газопровода низкого давления длиной 476 м., расположенного по адресу: ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен, диаметром 57 мм.;

- газопровода низкого давления общей длиной 513, 5 м., расположенного по адресу: от дома Номер обезличен по ... - по ..., диаметром 57 мм., длиной 60 м., диаметром 63 мм., длиной 453, 5 м.;

- подземного газопровода среднего давления длиной 820 м., расположенного на территории А. сельского поселения по направлению к газовому регуляторному пункту «шкафной» Номер обезличен диаметром 108 мм.;

- подземного газопровода среднего давления длиной 860 м., расположенного на территории А. сельского поселения по направлению к газовому регуляторному пункту «шкафной» Номер обезличен диаметром 108 мм.; - отказать.

Требования прокурора Октябрьского района Волгоградской области об обязании администрации А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке вышеуказанного недвижимого имущества в качестве бесхозяйных удовлетворить.

Обязать администрацию А. сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке вышеуказанного недвижимого имущества в качестве бесхозяйных удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Волгоградский областной суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Т.Н. Пешкова