Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего Артемчука В.И.
с участием прокурора Октябрьского района Волгоградской области
Еремеева А.Ю.
с участием заявителя Щевелева О.Г. и её представителя адвоката Соколов А.В., представивший удостоверение Номер обезличен и ордер Номер обезличен от Дата обезличена г.
представителя заинтересованного лица Администрации Октябрьского муниципального района ... Редкозубов Д.В., действующего по доверенности,
представителя заинтересованного лица органа опеки и попечительства Отдела по образованию Администрации Октябрьского муниципального района ... Феликова Л.П., действующей под доверенности
при секретаре Костенко Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском Дата обезличена года дело по заявлению Щевелева О.Г. об оспаривании действий администрации Октябрьского муниципального района ... и обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Щевелева О.Г. обратилась в суд заявлением об оспаривании действий Администрации Октябрьского муниципального района ..., просит признать незаконным отказ Администрации Октябрьского муниципального района ... в назначении и выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения, обязать администрацию Октябрьского муниципального района ... устранить допущенные нарушения путём назначения и выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетнего с даты поступления соответствующего заявления в Администрацию Октябрьского муниципального района, в обоснование заявленных требований указывая следующее.
Заявительница в соответствии с постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличенп является попечителем несовершеннолетней К.Н.А., Дата обезличена года рождения, которая является матерью несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения. Щевелева О.Г. согласно постановления администрации Красноармейского района г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличенп является опекуном К.Д.А..
На содержание К.Н.А. заявительнице выплачиваются денежные средства в порядке, установленном Законом Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)».
Вместе с тем, при обращении по месту жительства администрацию Октябрьского муниципального района ... с заявлением о ежемесячной выплате денежных средств на содержание опекаемого К.Д.А. решением Администрации Октябрьского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен заявительнице в предоставлении денежных средств было отказано.
Считает указанный отказ в предоставлении денежных средств незаконным, поскольку мать ребёнка К.Н.А. является несовершеннолетней, находится под её попечительством, самостоятельного заработка либо иного источника доходов не имеет и не может самостоятельно содержать своего ребёнка.
Заявитель Щевелева О.Г. в судебном заседании заявление поддержала и показала, что постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда Номер обезличенп от Дата обезличена года она была назначено попечителем в отношении несовершеннолетней К.Н.А., Дата обезличена года рождения, являющейся матерью малолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения. В свою очередь, она одновременно на основании постановления администрации Красноармейского района г. Волгограда Номер обезличен - п от Дата обезличена года является опекуном и в отношении Дениса. На содержание К.Н.А. она получает денежные средства, а в отношении денежных средств на содержание К.Д.А. ей было отказано решением администрации Октябрьского муниципального района .... Основанием для отказа послужило заявление К.Н.А., адресованное главе администрации Красноармейского района, в котором она просила назначить опекуна К.Д.А.. Вместе с тем, К.Н.А. является несовершеннолетней, достигла только шестнадцатилетнего возраста, нигде не работает, обучается в средней школе, не имеет источника доходов и сама находится на её попечении, в связи с чем не может самостоятельно содержать своего ребёнка. Отказом в предоставлении денежных средств на содержание К.Д.А. были нарушены как её права опекуна, так и права несовершеннолетнего ребёнка. Просит заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского муниципального района ... Редкозубов Д.В., действующий по доверенности в судебном заседании доводы заявления не признал, показал, что заявительница действительно является попечителем в отношении К.Н.А. и опекуном в отношении К.Д.А.. К.Н.А. несовершеннолетняя и является матерью К.Д.А.. Дата обезличена года на имя главы администрации Октябрьского района ... от Щевелева О.Г. поступило заявление о предоставлении ежемесячной выплаты на опекаемого ребёнка К.Д.А.. Ежемесячная выплата указанных денежных средств предусмотрена Законом Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)». Вместе с тем, в указанном законе имеются исключения относительно выплат, так, денежные средства не назначаются на детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания). К.Н.А. достигла шестнадцатилетнего возраста и в силу закона сама может заботиться о своём ребёнке, однако она Дата обезличена года направила на имя главы Администрации Красноармейского района г. Волгограда заявление, в котором не возражала против назначения опекуном её малолетнего сына Щевелева О.Г. Таким образом полагает действия администрации законными, в связи с чем просит суд в удовлетворении заявления отказать.
Представитель органа опеки и попечительства Отдела по образованию Администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области Феликова Л.П., действующая по доверенности в судебном заседании полагала заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку К.Н.А. достигла шестнадцатилетнего возраста, может сама осуществлять содержание своего ребёнка, вместе с тем, возложила обязанность по его содержанию и воспитанию на опекуна Щевелева О.Г.. В данном случае администрация руководствовалась положениями, закреплёнными в ст. 3 Закона Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года. Так как К.Н.А. может сама трудиться и принимать участие в воспитании ребёнка, либо же встать на учёт в центр занятости и получать хорошее пособие до трудоустройства в течение 6 месяцев. В настоящее время на малолетнего выплачивается на малолетнего социальное пособие в размере 490 рублей. Не отрицает, что Щевелева О.Г. получает денежные средства в связи с попечительством над К.Н.А.
Выслушав стороны, представителя Щевелева О.Г. адвоката Соколов А.В., показавшего, что несовершеннолетняя К.Н.А. имеет на воспитании ребёнка, не может о нём самостоятельно беспокоиться, так как не эмансипирована и сама нуждается в опеке, она только может принимать участие в воспитании, но в материальном содержании своего ребёнка, заключение прокурора, полагавшего требования заявительницы подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст.ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Как установлено в судебном заседании заявительница в соответствии с постановлением администрации Красноармейского района г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличенп является попечителем несовершеннолетней К.Н.А., Дата обезличена года рождения, которая является матерью несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения. Щевелева О.Г. согласно постановления администрации Красноармейского района г. Волгограда от Дата обезличена года Номер обезличенп является также опекуном К.Д.А..
На содержание К.Н.А. заявительнице выплачиваются денежные средства в порядке, установленном Законом Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)».
Статьёй 1 данного Закона установлено, что денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью, назначаются и выплачиваются опекуну (попечителю) или приемной семье, проживающим на территории Волгоградской области.
В судебном заседании исследованы доводы представителя заинтересованного лица и органа опеки и попечительства относительно того, что в данном случае отказ в предоставлении денежных средств опекуну на содержание опекаемого К.Д.А., Дата обезличена года был правомерен, поскольку мать ребёнка, достигшая шестнадцатилетнего возраста, и имевшая право на самостоятельное воспитание и содержание К.Д.А., Дата обезличена года направила на имя главы администрации Красноармейского района г. Волгограда заявление, в котором не возражала против назначения опекуном своего сына Дениса Щевелева О.Г.
Действительно, основания для отказа в назначении выплаты денежных средств опекуну закреплены в ч.2 ст. 3 Закона Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)», из которой следует, что денежные средства не назначаются на детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания).
Право несовершеннолетнего родителя по достижении шестнадцатилетнего возраста самостоятельно осуществлять родительские права в отношении родившегося у него ребёнка закреплено в ч. 2 ст. 62 СК РФ.
Вместе с тем, в судебном заседании исследованы свидетельства о рождении: V-РК Номер обезличен от Дата обезличена года на имя К.Н.А. и I-РК Номер обезличен от Дата обезличена года, из которых следует, что К.Н.А. родилась Дата обезличена года, К.Д.А. родился Дата обезличена года, в графе «мать» указана К.Н.А., в графе «отец» прочерк. Таким образом, на момент подачи заявления от Дата обезличена года на имя главы администрации Красноармейского района г. Волгограда К.Н.А. достигла только возраста 14 лет, а в силу ст. 62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.
Права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, по защите прав и интересов детей закреплены в ст.ст. 63, 64 СК РФ, из которых следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Данные права регламентированы не только внутренним законодательством, но и международными договорами. Согласно ст. 18 Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г., ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года №1559-I, государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Интересы ребенка являются предметом их основной заботы. Право на воспитание является одновременно обязанностью и включает в себя заботу о всестороннем развитии ребенка (физическом, психическом, духовном и нравственном). Согласно п. 2 ст. 6 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Защита прав и интересов детей включает в себя установленные законом формы и способы восстановления нарушенных прав ребенка, а также принятие мер по предотвращению таких нарушений. Родители обязаны защищать не только те права детей, которые предусмотрены семейным законодательством, в частности гл. 11 СК РФ, но и гражданские, административные и иные. Родители выступают в гражданских, административных и других правоотношениях в качестве представителей своих детей и выражают их интересы.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, на момент подачи заявления в администрацию Красноармейского района г. Волгограда К.Н.А. достигла только четырнадцатилетнего возраста, на момент отказа в предоставлении денежных средств - пятнадцатилетнего возраста, а в настоящее время шестнадцатилетнего возраста.
В силу ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Таким образом, гражданским законодательством регламентирован порядок приобретения несовершеннолетним полной дееспособности только в двух случая - при вступлении в брак и при объявлении его полностью дееспособным при работе по трудовому договору, контракту, либо при занятии предпринимательской деятельностью.
Таким образом, не являясь полностью дееспособной, несовершеннолетний родитель К.Н.А. не имеет возможности в полной мере самостоятельно осуществлять защиту прав, интересов своего несовершеннолетнего сына Дениса и его самостоятельное воспитание нарушало бы права ребёнка, закреплённые в ст. 56 ч.1 СК РФ, согласно которой ребёнок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.
. Как следует из исследованной в судебном заседании справки МОУ ОСОШ Номер обезличен, К.Н.А. обучается в 9 классе указанного учебного учреждения по очно-заочной форме обучения.
При этом К.Н.А. нигде не работает, не имеет источника доходов. Из показаний заявительницы, не отрицавшихся представителем заинтересованного лица, органа опеки и попечительства, Щевелёва получает денежные средства на содержание К.Н.А., данными денежными средствами обеспечивается сам несовершеннолетний родитель.
Из постановления Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 года №516-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за третий квартал 2010 года», принятого в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законом Волгоградской области от 25 июля 2005 г. N 1091-ОД "О прожиточном минимуме в Волгоградской области" следует, что прожиточный минимум установлен: в расчете на душу населения - 5362 рубля, для трудоспособного населения - 5797 рублей, для пенсионеров - 4348 рублей, для детей - 5150 рублей.
В силу ст. 9 Закона Волгоградской области от 30.12.2004 года №984 - ОД «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющих детей, проживающим на территории Волгоградской области» ежемесячное пособие на ребенка выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 200 рублей. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей и составляет 400 рублей.
Таким образом, несовершеннолетний родитель К.Н.А. не может самостоятельно содержать ребёнка, обеспечивать его потребности, то есть заботиться о физическом воспитании своего сына, тогда как в силу ч.2 ст. 54 СК РФ ребёнок имеет права на обеспечение его интересов, всестороннее развитие.
В связи с изложенным суд считает несостоятельными доводы представителей заинтересованного лица и органа опеки и попечительства о необходимости отказа в представлении Щевелева О.Г. как опекуну денежных средств на содержание Ковалева Дениса, Дата обезличена года рождения.
Кроме того, на момент подачи заявления на имя главы Красноармейского района о том, что К.Н.А. не возражает против назначения опекуном Щевелева О.Г. несовершеннолетнему родителю исполнилось только 14 лет и в силу своего возраста она не могла осуществлять воспитание, содержание своего ребёнка, так как данное право возникает только после наступления шестнадцатилетнего возраста.
В ч. 2 ст. 3 Закона Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)» денежные средства не назначаются на детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания).
В силу ч.1 ст. 3 указанного Закона назначение денежных средств на содержание ребенка производится на основании правового акта уполномоченного органа. Уполномоченный орган определяется главой администрации Волгоградской области, а при передаче государственных полномочий по назначению и выплате денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью, органам местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области - органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что Щевелева О.Г. в установленном постановлением администрации Красноармейского района ... от Дата обезличена года Номер обезличен - назначена опекуном несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения, ребёнок, находящийся под опекой, его опекун Щевелева О.Г. проживают на территории Волгоградской области., несовершеннолетний родитель К.Н.А. по объективным причинам не может лично осуществлять воспитание и содержание своего несовершеннолетнего ребёнка К.Д.А., суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявительницы и о признании незаконным отказа Администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года в назначении и выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения, обязании администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путём назначения и выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетнего с даты поступления заявления Щевелева О.Г. о предоставлении ежемесячных выплат на опекаемого ребёнка - К.Д.А., в Администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с Администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере Номер обезличен рублей.
На основании изложенного, ст.ст. 38, 39 Конституции РФ, ст. 21, 27 ГК РФ, ч.2 ст. 223, ст.ст. 54 ч.2, 56 ч.1, 62, 63, 64 СК РФ, ст. 6 п. 2, ст. 18 Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г., ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года №1559-I, ст. 9 Закона Волгоградской области от 30.12.2004 года №984 - ОД «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющих детей, проживающим на территории Волгоградской области», постановления Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 года №516-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за третий квартал 2010 года», ст.ст. 1, 3 Закона Волгоградской области №1450-ОД от 20 апреля 2007 года «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)», руководствуясь ст.ст. 194-198, 254,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Щевелева О.Г. об оспаривании действий администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года в назначении и выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения.
Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения путём назначения и выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетнего К.Д.А., Дата обезличена года рождения с даты обращения, то есть с Дата обезличена года.
Взыскать с администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области в пользу Щевелева О.Г. судебные расходы по уплате госпошлины в сумме Номер обезличен рублей.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Волгоградский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств 11 ноября 2010 года.
Председательствующий