Дело № Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И Октябрьский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Коноваловой С.А., с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области Еремеева А.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей по доверенности, при секретаре Фирсовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьский ДД.ММ.ГГГГ дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах ФИО1 к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области и Комитету по делам молодежи администрации Волгоградской области об обязании включить молодую семью ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты и выдать свидетельство на получение социальной выплаты, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к включению молодой семьи в первую очередь списка участников долгосрочной областной целевой программы «Молодой семье - доступное жильё» на 2011-2015 годы»», в обоснование иска указывая следующее. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Жилище» администрацией городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации р.п.Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» семья ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. В 2008 году ФИО1 изъявил желание участвовать в реализации приоритетного национального проекта «Жилище», в связи с чем постановлением главы администрации р.п. Октябрьский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана участницей программы «Улучшение жилищных условий молодых семей городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2006-2010 гг.», утвержденной решением Совета депутатов городского поселения р.п.Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ №. С 2011 г. на территории муниципального образования действует программа «Улучшение жилищных условий молодых семей городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2011-2013 годы», утвержденная Постановлением главы администрации р.п.Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, с момента приобретения истцом статуса участника федеральной целевой программы «Жилище», с 2008 г. по настоящее время социальная выплата на улучшение жилищных условий истцом получена не была. В данном случае прокурор полагает, что нарушение прав истца в части неполучения социальной выплаты в рамках ФЦП «Жилище» связано с нарушением ответчиком законодательства, в частности, пункта 22 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»», которым предусмотрено, что молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., при формировании органом местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы, включаются в такие списки в первую очередь. Аналогичное требование содержится в пункте 2.7. «Правил предоставления социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы, утвержденной в качестве приложения № 5 к действующей долгосрочной областной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы»», согласно которому администрация муниципального образования Волгоградской области формирует список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в порядке очередности, определяемой датой подачи заявления и необходимых документов. В первую очередь в указанный список включаются молодые семьи - участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. При рассмотрении дела в судебном заседании прокурор заявил ходатайство об изменении предмета иска, согласно которого просит обязать Комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области включить молодую семью ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты, а администрацию городского поселения р.п. Октябрьский просит обязать выдать ФИО1 свидетельство на получение социальной выплаты. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области. В судебном заседании прокурор ФИО3 иск поддержал и показал, что прокуратурой Октябрьского района было проверено исполнение законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Жилище» в деятельности администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что ответчиками нарушены права и ущемлены законные интересы семьи ФИО1, семья которого с 2008 года участвует в реализации данного национального проекта. Так, постановлением главы администрации р.п.Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» семья ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ Изъявив в 2008 году желание участвовать в реализации приоритетного национального проекта «Жилище», Постановлением главы администрации р.п.Октябрьский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана участницей программы «Улучшение жилищных условий молодых семей городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2006-2010 гг.». Между тем, с момента приобретения истцом статуса участника ФЦП «Жилище», т.е. с 2008 г. по настоящее время социальная выплата на улучшение жилищных условий истцом получена не была. Просит обязать Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области включить молодую семью ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты. Обязать администрацию городского поселения р.п.Октябрьский Волгоградской области выдать ФИО1 свидетельство на получение социальной выплаты. Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, показав, что он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. С 2008 года его семья была признана участницей программы «Улучшение жилищных условий молодых семей городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2006-2010 гг.», однако по настоящее время социальная выплата на улучшение жилищных условий им не получена. Полагает, что данное нарушение его прав связано с тем, что он был включен ответчиком в общие списки, но не в первую очередь, просит суд исковое заявление удовлетворить. Представитель ответчика администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала и показала, что в соответствии с перечнем мероприятий Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг., к организационным мероприятиям Подпрограммы на муниципальном уровне относятся, в том числе, формирование списков молодых семей - участников программы. В указанные списки в первую очередь включаются молодые семьи, ставшие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года. Именно к этой категории относится семья ФИО1, ставшая на учет нуждающихся ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, (Приложение № 3 к подпрограмме, утв. Постановлением Правительства № 1050 от 17.12.2010), орган местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Фактически это список всех семей - участников Подпрограммы. На основании списков, предоставленных всеми органами местного самоуправления, орган исполнительной власти субъекта формирует сводный список молодых семей - участниц по региону и предоставляет его в уполномоченный федеральный орган государственной власти. В силу п. 23 Правил, после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и доводит их до органов местного самоуправления, которые выдают молодым семьям свидетельства на получение социальной выплаты. Вместе с тем, п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, (Приложение № 3 к подпрограмме, утв. ПП № 1050 от 17.12.2010) устанавливает, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Таким образом, данный пункт прямо запрещает органам исполнительной власти субъекта включать в список претендентов семьи, достигшие предельного возраста участия в Подпрограмме, а органам местного самоуправления - выдавать таким семьям свидетельства. Полагает, нарушение указанной нормы, посредствам удовлетворения исковых требований прокурора, недопустимым, поскольку повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств РФ, Волгоградской области и городского поселения р.п. Октябрьский, как субъектов, принимающих участие в софинансировании указанной Подпрограммы. Таким образом, включение молодой семьи ФИО1 в состав участников Подпрограммы в первую очередь, которое было бы возможным и законным в сложившейся ситуации, не целесообразно, так как они не могут быть включены в состав семей-претендентов на получении социальной выплаты, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права. Представитель ответчика - Комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по существу предъявленных требований не представил и не ходатайствовал об отложении слушания дела. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, истец ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года №675 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», в рамках которой принята подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» на 2002-2010 годы. Обязательным условием участия субъектов Российской Федерации в подпрограмме является наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей или обязательство разработать и утвердить такую программу до 1 апреля 2006 г. (для участия в конкурсном отборе на 2006 год). В целях реализации положений Федеральной целевой программы «Жилище» Волгоградской областной Думой был принят Закон Волгоградской области №1404-ОД от 9 января 2007 года «Об областной целевой программе «Жилище» на 2007-2010 годы», для реализации которой утверждена областная подпрограмма «Молодой семье – доступное жильё» на 2007-2010 годы». В 2008 году истцом подано заявление о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы». Из постановления администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что молодая семья ФИО1 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы»». Вместе с тем, судом учитывается, что формирование списков участников данной федеральной подпрограммы осуществляется на местном уровне, с последующим утверждением сводных списков на уровне субъекта Российской Федерации и участие непосредственно в федеральной подпрограмме федеральной программы невозможно без одновременного участия в региональной подпрограмме областной долгосрочной целевой программы. Данный вывод суда подтверждается исследованным в судебном заседании сводным списком молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», а также выпиской из сводного списка молодых семей – участников долгосрочной областной целевой программы «Молодой семье - доступное жильё». Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 года № 361-п утверждена долгосрочная областная целевая программа «Жилище» на 2009 – 2011 годы», в рамках реализации которой утверждена подпрограмма «Молодой семье – доступное жильё» на 2009 – 2011 годы. Постановлением Правительства РФ №1050 от 17 декабря 2010 года утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы», в рамках которой действует подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы». В целях продолжения участия в данной подпрограмме Администрацией Волгоградской области 24 января 2011 года вынесено постановление №1-п, которым утверждена долгосрочная областная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы», в рамках реализации которой утверждена программа «Молодой семье – доступное жильё» на 2011-2015 годы», из которой следует, что программа разработана и реализуется в продолжение подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2011 годы долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 г. N 361-п "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2009 - 2011 годы". Молодая семья ФИО1 является участницей данной программы, поскольку данная программа реализуется именно как продолжение подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2011 годы. Таким образом, в связи с внесением молодой семьи ФИО1 в соответствующие списки, и, соответственно, с участием как в долгосрочной областной целевой программы, так и в федеральной целевой подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы», её нахождение в данных списках регламентируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы». В силу п. 22 Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. Между тем, как установлено в судебном заседании и не отрицалось представителем ответчика, что при формировании списка молодых семей, участников подпрограммы не учитывались требования Правил относительно включения в списки молодых семей, вставших на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, в первую очередь. Аналогичные требования к формированию списков содержатся в пункте 2.7. действующих в настоящее время «Правил предоставления социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы, утвержденной в качестве приложения № 5 к действующей долгосрочной областной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы»». Доводы представителя ответчика – администрации городского поселения р.п. Октябрьский относительно нецелесообразности удовлетворения иска прокурора в связи с достижением членов семьи – участницы программы предельного возраста, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. Действительно, в силу п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Между тем, судом учитывается, что первоначальное включение молодой семьи ФИО1 в списки не в первую очередь нарушило права молодой семьи как на момент включения её в списки участников подпрограммы, так и в настоящее время, при формировании списков молодых семей - участников долгосрочной областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы». В соответствии с п.п. 1.5. и 1.6. Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома в рамках долгосрочной областной целевой программы «молодой семье – доступное жилье» на 2011-2015 годы, утвержденной в качестве приложения № 5 к действующей долгосрочной областной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы»», право молодой семьи - участницы Программы на получение социальной выплаты возникает после утверждения Комитетом по делам молодёжи администрации Волгоградской области сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Волгоградской области в соответствующем году, в который включена молодая семья, и удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее именуется - свидетельство), которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства осуществляется администрацией муниципального образования Волгоградской области на основании решения Комитета о включении молодых семей в список претендентов на получение социальной выплаты. В связи с изложенным и в целях восстановления нарушенного права молодой семьи ФИО1, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора и обязании включения молодой семьи истца в список претендентов на получение социальной выплаты и выдачи свидетельства на получение социальной выплаты. На основании изложенного, Постановления Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 658-п «О долгосрочной областной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы», п. 2.7. «Правил предоставления социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать Комитет по делам молодежи администрации Волгоградской области включить молодую семью ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты. Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области выдать ФИО1 свидетельство на получение социальной выплаты. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд. Председательствующий: подпись. Копия верна. Судья С.А. Коновалова