Дело № Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И Октябрьский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Пешковой Т.Н., с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области Кирьянова Ю.В., при секретаре Граматиковой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Октябрьского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области об обязании ответчика поручить МУП «Служба заказчика» безотлагательно провести работы по удалению наледей и сосулек, очистке снежных навесов и наледи на кровлях, с балконов, а также козырьков многоквартирных домов, расположенных в р.<адрес> муниципального района <адрес>, а кроме того, обязать администрацию городского поселения р.<адрес> поручить МУП «Служба заказчика» внести в установленном Законом порядке собственникам помещений многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес> предложения об изменении существующих договоров на выполнение услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данных домах, дополнив перечень оказываемых предприятием работ по техническому обслуживанию крыш, такими работами как удаление, по мере необходимости, наледей и сосулек, очистка снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков, при этом просит суд привести решение к немедленному исполнению, в обоснование иска указывая следующее. Прокуратурой Октябрьского района в феврале 2012 года проверено исполнение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления и специализированными организациями, осуществляющими деятельность по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес>, выбравшими способ непосредственного управления жилым домом, заключены договоры на выполнение услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данных домах с муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Служба заказчика». В соответствии с договорами, такие виды работ по техническому обслуживанию крыш, как удаление, по мере необходимости, наледей и сосулек, очистка снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков, в число заданий, определенных собственниками помещений к выполнению за плату МУП «Служба заказчика» не включены. Между тем, в период наступления периода оттепелей, обильных осадков в виде снега, неконтролируемый сход снежных и ледовых масс с крыши дома, в т.ч. снежных навесов и наледей с балконов и козырьков, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. При проведении проверки установлено, что с начала 2012 года такие работы никем не проводились. Поскольку очередное и внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес>, правомочное изменить содержание оказываемых МУП «Служба заказчика» услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, с начала 2012 года не проведено и не назначено, совет многоквартирного дома в соответствии с положениями части 1 статьи 161.1. ЖК РФ не сформирован, инициатива по организации и проведению работ, предусмотренных пунктом 4.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должна быть возложена на муниципалитет в судебном порядке. Пунктом 2.1. Устава МУП «Служба заказчика», утвержденного постановлением главы администрации городского поселения р.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МУП «Служба заказчика» создано муниципалитетом в целях предоставления населению и организациям жилищных и коммунальных услуг, услуг по управлению многоквартирными домами и муниципальными объектами жилищно-коммунального хозяйства, а также для защиты прав и законных интересов потребителей жилищных и коммунальных услу<адрес> пункта 2.2. Устава МУП в соответствии с заключенными договорами предприятие обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах, надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, а также должно предоставлять потребителям жилищные и коммунальные услуги, отвечающие установленным требованиям, а в соответствии с пунктом 2.3.2 Устава к числу основных задач предприятия отнесена организация мероприятий по предоставлению населению услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, санитарному содержанию придомовых территорий, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, коммунальных услуг. Принимая во внимание, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также то, что пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», считает, что администрации городского поселения р.<адрес> в качестве собственника имущества МУП «Служба заказчика» предоставлено право определять цели, предмет, виды деятельности данного унитарного предприятия, то есть муниципалитет обязан принять меры к устранению опасности, вызываемой неконтролируемым сходом снежных и ледовых масс с крыши, с балконов и козырьков домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в р.<адрес>, путем дачи указаний МУП «Служба заказчика» о проведении соответствующих работ. При этом полагает, что такие меры должны быть приняты безотлагательно, поскольку непосредственность угрозы жизни и здоровья, вызванной изложенными выше обстоятельствами, является основанием для обращения решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению. В дальнейшем прокурор уточнил заявленные исковые требования, отказавшись от требований в части обязания ответчика поручить МУП «Служба заказчика» провести работы по удалению снежных навесов и наледи с балконов многоквартирных домов 71 по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в р.<адрес>, по удалению наледи и сосулек, отчистки снежных навесов на козырьках домов № по <адрес>, № по <адрес>, а также от исковых требований в части обязания администрации городского поселения р.<адрес> поручить МУП «Служба заказчика» внести в установленном Законом порядке собственникам помещений многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес> предложения об изменении существующих договоров на выполнение услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данных домах, дополнив перечень оказываемых предприятием работ по техническому обслуживанию крыш, такими работами как удаление, по мере необходимости, наледей и сосулек, очистка снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Просил суд обязать администрацию городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> поручить МУП «Служба заказчика» провести работы по удалению наледей и сосулек, отчистки снежных навесов на кровлях многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> и на козырьках <адрес> в р.<адрес> муниципального района <адрес>, при этом в данной части просил обратить решение к немедленному исполнению в связи с непосредственной опасностью для жизни и здоровья граждан, связанной с возможным падением наледей, сосулек, а также снежных навесов. Поскольку ответчик является собственником части квартир, расположенных в указанных жилых многоквартирных домах, просил суд обязать администрацию городского поселения р.<адрес> в четырнадцатидневный срок созвать внеочередные собрания собственников помещений в данных жилых домах с повесткой дня: «внесение изменений в договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома путём дополнения таких работ (услуг) по удалению наледей и сосулек, очистке снежных навесов на кровле и козырьках многоквартирного дома». Прокурор прокуратуры <адрес> ФИО3 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика - администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании иск признала полностью, против удовлетворения исковых требований не возражала. Представитель третьего лица на стороне ответчика МУП «Служба заказчика» ФИО5 в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не представил. Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, отнесены пунктами 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципами охраны здоровья. Пунктами 1.1, 2.1., 2.2., 2.3.2 Устава МУП «Служба заказчика», утвержденного постановлением главы администрации городского поселения р.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что МУП «Служба заказчика» создано в соответствии с ГК РФ, Положением от 18.01.2006 г. №41/11 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения р.<адрес> на основании постановления Главы администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района Волгоградской области от 19 марта 2007 года №3/21, в целях предоставления населению и организациям жилищных и коммунальных услуг, услуг по управлению многоквартирными домами и муниципальными объектами жилищно-коммунального хозяйства, а также для защиты прав и законных интересов потребителей жилищных и коммунальных услуг. В соответствии с заключенными договорами предприятие обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах, надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, а также должно предоставлять потребителям жилищные и коммунальные услуги, отвечающие установленным требованиям. При этом к числу основных задач предприятия отнесена организация мероприятий по предоставлению населению услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, санитарному содержанию придомовых территорий, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, коммунальных услуг. Из п.п. 1 и 2 части 1.2. статьи 161 ЖК РФ следует, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан. Между тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, представителем третьего лица, что работы по техническому обслуживанию крыш, такие как удаление, по мере необходимости, наледей и сосулек, очистка снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с козырьков не проводились. При этом согласно п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество, в состав которого включаются крыши, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. В силу п. 11 названных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ. Пунктом 42 Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, определяют, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Пунктом 4.6.1.1 указанных Правил предусмотрена обязанность обслуживающей организации обеспечить отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Пунктом 4.6.1.23 Правил предусмотрена обязанность удаления наледей и сосулек с крыши. Как установлено в судебном заседании, между администрацией городского поселения р.<адрес> и МУП «Служба заказчика» ДД.ММ.ГГГГ заключён муниципальный контракт, по условиям которого исполнитель, в качестве которого выступает МУП «Служба заказчика», обязуется осуществлять работы, указанные в Приложении 1 к муниципальному контракту, а именно: ежедневная ручная уборка площади, аллей посёлка, ежедневная ручная уборка мусора на дорогах, по улицам, ежедневный сбор мусора, сухой листвы на площадях и прилегающих к ним газонах, периодическая, 2 раза в неделю уборка мусора с цветочных клумб, сопутствующее уборке обустройство прилегающих к территориям аллеям территории газонов и клумб, периодический, 2 раза в неделю, полив цветочной рассады, деревьев в течение мая - июня, ежемесячный сбор мусора по периметру посёлка. Таким образом, спорные работы в состав муниципального контракта не включены. Между тем, суд учитывает, что, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (статья 1 ЖК РФ), а также то, что пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» администрации городского поселения р.<адрес> в качестве собственника имущества МУП «Служба заказчика» предоставлено право определять цели, предмет, виды деятельности данного унитарного предприятия, муниципалитет обязан принять меры к устранению опасности, вызываемой неконтролируемым сходом снежных и ледовых масс с крыш и козырьков многоквартирных домов, в связи с чем приходит к выводу о необходимости обязания администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> поручить МУП «Служба заказчика» провести работы по удалению наледей и сосулек, отчистки снежных навесов на кровлях многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> и на козырьках <адрес> в р.<адрес> муниципального района <адрес>. В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Учитывая, что образование наледей, сосулек, снежных навесов носит сезонный характер и не проведение работ по их удалению и очистке может привести к нарушению прав граждан в сфере охраны здоровья и не обеспечению связанных с этими правами государственных гарантий суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда в части обязания администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> поручить МУП «Служба заказчика» поручить МУП «Служба заказчика» провести работы по удалению наледей и сосулек, отчистки снежных навесов на кровлях многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> и на козырьках <адрес> в р.<адрес> муниципального района <адрес> к немедленному исполнению. В части исковых требований прокурора относительно обязания администрацию городского поселения р.<адрес> созвать внеочередные собрания собственников помещений в данных жилых домах с повесткой дня: «внесение изменений в договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома путём дополнения таких работ (услуг) по удалению наледей и сосулек, очистке снежных навесов на кровле и козырьках многоквартирного дома». В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчик является собственником квартир: № в <адрес>, № в <адрес>, №№,4, 5, 7, 8, 17, 19, 22, 24, 26, 27, 30 в <адрес> в р.<адрес>. Частями 1, 2 ст. 45 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Таким образом, администрация городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> как один из собственников квартир многоквартирных домов правомочна инициировать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирных домов. При этом, учитывая необходимость внесения в договоры, заключённые между собственниками квартир и МУП «Служба заказчика» изменений в части оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома путём дополнения таких работ (услуг) по удалению наледей и сосулек, очистке снежных навесов на кровле и козырьках многоквартирного дома, что продиктовано императивным требованием охраны прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения данных исковых требований прокурора. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что работы по удалению наледей и сосулек, очистке снежных навесов на кровле и козырьках многоквартирного дома осуществляются не круглогодично, а в определённые сезоны, в том числе и на дату рассмотрения исковых требований, кроме того, частью 3 ст. 45 ЖК РФ определено, что собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда в данной части в четырнадцатидневный срок, поскольку данный срок достаточен для проведения общего собрания. На основании изложенного, ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации, п.п. 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 45, п.п. 1 и 2 ч. 1.2. ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 42, 4.6.1.1., 4.6.1.23 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ч.ч. 1, 2 ст. 206, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать администрацию городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> поручить МУП «Служба заказчика» провести работы по удалению наледей и сосулек, отчистки снежных навесов на кровлях многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> и на козырьках <адрес> в р.<адрес> муниципального района <адрес>, решение в данной части подлежит немедленному исполнению. Обязать администрацию городского поселения р.<адрес> созвать внеочередные собрания собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> в р.<адрес> муниципального района <адрес> с повесткой дня: «внесение изменений в договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома путём дополнения таких работ (услуг) по удалению наледей и сосулек, очистке снежных навесов на кровле и козырьках многоквартирного дома». Решение в этой части подлежит исполнению в 14-дневный срок. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с применением технических средств. Председательствующий