Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего Артемчука В.И.,
с участием заявителя З.Ю.И.,
представителей Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области К.М.В., Ф.Н.К., действующих по доверенностям,
при секретаре Тупиковой Т.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском ДД.ММ.ГГГГ дело по заявлению З.Ю.И. об оспаривании действий Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области и отмене решения об отказе в формировании земельного участка и взыскании компенсации причинённого морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
З.Ю.И. обратился в суд с заявлением об отмене решения Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области об отказе в формировании земельного участка и о взыскании компенсации причинённого морального вреда, в обоснование заявления указывая следующее.
Заявитель является собственником здания гаража и строительного вагончика, установленных по адресу: <адрес>, р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области. С целью оформления прав на земельный участок заявитель обратился в Администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, после чего ему было направлено письмо, в котором Администрацией рекомендовано ему обратиться в орган кадастрового учёта УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах для получения кадастрового паспорта, а затем обеспечить за свой счёт выполнение кадастровых работ, а впоследствии обратиться с заявлением на имя главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о заключении договора аренды на запрашиваемый земельный участок. Данное письмо было ему направлено ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ после получения письма он с целью выполнения указаний Администрации городского поселения оплатил услуги ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области за получение кадастрового плана территории в сумме 800 рублей, при этом оплатил 25 рублей комиссии, а всего заплатил 825 рублей. После проведения оплаты им было получено письмо администрации городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в котором он извещался о том, что Администрацией района принято решение об отказе в формировании земельного участка под существующими строениями - зданием гаража и строительным вагончиком, расположенными по <адрес> в р.п. <адрес>, основанием для отказа послужило несоответствие целевого назначения земли и нахождением на земельном участке гаража и вагончика. Полагает принятое решение незаконным, в связи с чем просит суд отменить его и взыскать с администрации городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в его пользу компенсацию причинённого морального вреда в сумме 100 000 рублей.
В судебном заседании заявитель З.Ю.И. требования, изложенные в заявлении, уточнил, просил суд признать незаконным решение Администрации городского поселения р.п. Октябрьский, в остальной части заявление поддержал и показал, что ему принадлежит на праве собственности гараж, который ранее был им установлен по <адрес> р.п. <адрес>. В связи с уведомлением администрации городского поселения о том, что земельный участок, на котором был установлен гараж, передан в собственность третьему лицу, данный гараж был им перевезён и установлен временно, до формирования земельного участка и определения юридического адреса по <адрес> в р.п. <адрес> на пустыре неиспользованного земельного участка. Там же установлен и строительный вагончик, который планируется использовать под складское помещение. После временной вынужденной установки гаража на неосвоенной территории по <адрес> он обратился в администрацию городского поселения с заявлением о формировании земельного участка, с последующим предоставлением ему права аренды либо собственности на земельный участок под размещение гаража и строительного вагончика. Письмом Администрации городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан положительный ответ на его просьбу о формировании земельного участка, при этом рекомендовано обратиться в орган кадастрового учёта УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах для получения кадастрового паспорта, а затем обеспечить за свой счёт выполнение кадастровых работ, а впоследствии обратиться с заявлением на имя главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о заключении договора аренды на запрашиваемый земельный участок. Данное письмо было ему направлено ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ после получения письма он с целью выполнения указаний Администрации городского поселения оплатил услуги ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области за получение кадастрового плана территории в сумме 800 рублей, при этом оплатил 25 рублей комиссии, а всего заплатил 825 рублей. ДД.ММ.ГГГГ, он повторно обратился с заявлением в Администрацию городского поселения с просьбой согласовать выделение земельного участка площадью 1500 кв.м. по <адрес> для размещения вагончика и гаража. После этого им было получено письмо администрации городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в котором он извещался о том, что Администрацией района принято решение об отказе в формировании земельного участка под существующими строениями - зданием гаража и вагончиком, расположенными по <адрес> в р.п. <адрес>, основанием для отказа послужило несоответствие целевого назначения земли размещением на земельном участке гаража и вагончика. Считает данный отказ незаконным, просит суд признать решение об отказе незаконным и одновременно взыскать с администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в его пользу компенсацию причинённого морального вреда в размере 100 000 рублей, поскольку он после получения отказа администрации в формировании земельного участка переживал, ему были испорчены новогодние праздники.
Представитель Администрации городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ф.Н.К., действующая по доверенности, в судебном заседании требования заявителя не признала и показала, что заявителем в ноябре 2010 года в Администрацию городского поселения было подано заявление о формировании земельного участка для размещения вагончика и гаража. При этом вагончик планировалось использовать как складское помещение. В связи с тем, что разрешённое использование данной земли под хозпостройки и жилищное строительство, то З.Ю.И. в формировании земельного участка для размещения вагончика было отказано, а в части гаража дан ответ о необходимости проведения процедуры формирования земельного участка, в частности, сбора пакета документов в кадастровой палате с последующим обращением с заявлением о согласии на выделение земельного участка. В начале декабря 2010 года З.Ю.И. вновь обратился в Администрацию городского поселения с заявление, в котором просил выделить и сформировать ему земельный участок, расположенный по <адрес> в р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> и не представив документов с кадастровой палаты. На данное заявление ему был дан ответ, что в формировании земельного участка ему отказывают, поскольку он просил земельный участок площадью 1500 кв.м., а под гараж требуется земельный участок площадью 60 кв.м. При этом З.Ю.И. самовольно занял участок, без предварительного согласования с Администрацией городского поселения, разместив гараж и вагончик в нарушение «Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области». Вместе с тем, не возражает против формирования земельного участка для размещения гаража. Таким образом, просит суд оставить заявление З.Ю.И. без удовлетворения.
Представитель Администрации городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области К.М.В., действующая по доверенности, в судебном заседании требования заявителя не признала и просила суд оставить заявление без удовлетворения по тем же основаниям.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит с следующему выводу.
В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как установлено в судебном заседании, З.Ю.И. является собственником недостроенной конструкции гаража размером 4х9 м. и строительного вагончика. Недостроенная конструкция гаража была размещена З.Ю.И. на земельном участке, расположенном по адресу: р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес>.
З.Ю.И. Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> было направлено предписание о сносе указанного строения (недостроенной конструкции гаража), в связи с предоставлением данного участка в аренду заинтересованному лицу для строительства магазина.
После получения предписания З.Ю.И. данная недостроенная конструкция гаража была временно перемещена на несформированный участок территории, расположенной по <адрес> в р.п. <адрес>. На данной же территории им был размещён строительный вагончик, площадью 3х9 м.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> с заявлением о формировании и выделении земельного участка площадью 1500 кв.м. (30х50м), по <адрес> в р.п. Октябрьский для размещения строительного вагончика и гаража на 1 автомашину.
Письмом Администрации городского поселения р.п. Октябрьский З.Ю.И. было указано, что Администрация не возражает против формирования земельного участка ориентировочной площадью 60 кв.м. для размещения гаража, и ему необходимо обратиться в орган кадастрового учёта УФС государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с целью получения кадастрового паспорта территории и за своё счёт обеспечить выполнение кадастровых работ, после выполнения указанных работ обратиться с заявлением на имя главы Октябрьского муниципального района по вопросу заключения договора аренду на запрашиваемый земельный участок. В части формирования земельного участка под размещение строительного вагончика для использования под складское помещение заявителю было отказано на основании «Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области», так как данная территория не предусматривает целевого использования - для складских помещений.
ДД.ММ.ГГГГ З.Ю.И. повторно обратился с заявлением о выделении земельного участка под те же объекты по <адрес> в р.п. Октябрьский.
Не дожидаясь ответа на второе обращение, З.Ю.И., будучи уведомлён Администрацией городского поселения р.п. Октябрьский о необходимости формирования земельного участка путём сбора пакета документов, получил в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> CD-R диск с кадастровым планом территории, на котором предполагалось формирование земельного участка под строительство гаража.
За услуги ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> З.Ю.И. было оплачено в Красноармеское отделение № АК СБ РФ сумма в размере 800 рублей, комиссия банка - 25 рублей, а всего 825 рублей, что подтверждается исследованным в судебном заседании чеком - ордером от ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, заявителем требования Администрации городского поселения р.п. Октябрьский в части подготовки к формированию и выделению земельного участка были выполнены.
Несмотря на это, решением Администрации городского поселения р.п. Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ №-з З.Ю.И. в формировании земельного участка под строительство объектов недвижимости, в том числе и под строительство гаража было отказано ввиду того, что земельный участок занят самовольно и размещённые на нём сооружения не являются мобильным гаражом и было предложено освободить самовольно занятый земельный участок и привести в состояние, пригодное для использования.
Между тем, в судебном заседании исследована выкопировка плана-схемы территории р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района, из которой следует, что участок территории, расположенный по <адрес> в р.п. Октябрьский относится к зоне застройки категории Ж-2, при этом на данной территории земельные участки не выделены и не предоставлены кому - либо в собственность, аренду и т.д.
В соответствии с разделом Ж-2 п. 1.2 «Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес>», утверждённых Решением Совета депутатов городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 5 июня 2008 года №24/180 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области» отдельно стоящие гаражи относится к категории вспомогательных видов разрешённого использования, то есть их размещение на территории <адрес> в р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> предусмотрено исследованным планом - схемой, и не противоречит целевому назначению для использования земельного участка, в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.
В силу ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Таким образом, при даче согласия З.Ю.И. решением от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация городского поселения р.п. Октябрьский действовала в рамках своих полномочий и в установленном законом порядке.
Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ первоначальное согласие Администрации на формирование земельного участка было фактически аннулировано, причём в данном случае З.Ю.И., действуя правомерно, после получения им согласия на формирование с последующим выделением земельного участка, оплатил необходимый для формирования такового, в соответствии с ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ пакет документов, в частности, кадастровый план территории.
Суд также учитывает, что, хотя и не согласившись с доводами заявителя, представители Администрации городского поселения в судебном заседании подтвердили доводы З.Ю.И. относительно необходимости формирования земельного участка под строительство гаража.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления З.Ю.И. в части признания незаконным решения Администрации городского поселения р.п. Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в формировании земельного участка по <адрес> в р.п. Октябрьском Октябрьского муниципального района <адрес> под строительство гаража, поскольку законом не запрещено формирование и выделение земельных участков гражданам под строительство гаража.
Доводы представителей Администрации городского поселения относительно правомерности отказа в формировании земельного участка ввиду самовольного размещения объектов на территории поселения суд считает несостоятельными, поскольку самовольное размещение З.Ю.И. недостроенной конструкции гаража не является препятствием для формирования и выделения земельного участка, а может являться самостоятельным предметом рассмотрения действий З.Ю.И. в порядке административного законодательства.
Вместе с тем, в части требований заявителя относительно признания незаконным решения Администрации городского поселения об отказе в формировании земельного участка под размещение строительного вагончика, как складского помещения, суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из исследованной плана - схемы территории р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района, участок территории, расположенный по <адрес> в р.п. Октябрьский относится к зоне застройки категории Ж-2.
Как установлено в судебном заседании, строительный вагончик З.Ю.И. планируется использовать как складское помещение, а в силу «Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес>», утверждённых Решением Совета депутатов городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 5 июня 2008 года №24/180 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области» объекты складского назначения различного профиля относятся к категории П-1 Зона застройки производственными объектами II и III класса вредности, то есть в данном случае на территории <адрес> формирование земельного участка под складское помещение противоречит целям разрешенного использования земельного участка.
В части требований З.Ю.И. относительно взыскания с Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Как установлено в судебном заседании, неправомерным отказом заявителю в формировании земельного участка под строительство гаража З.Ю.И. был причинён моральный вред, выразившийся в обеспокоенности относительно нарушения его прав, закреплённых в Конституции РФ, при этом заявитель является инвалидом 2 группы, что подтверждено исследованной в судебном заседании справкой ВТЭ-113 №. С другой стороны, судом учитывается степень физических и нравственных страданий З.Ю.И. и с учётом разумности и справедливости суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> компенсации причинённого морального вреда в размере 200 рублей, а в остальной части заявленных требований считает необходимым отказать.
На основании изложенного, ст. 36 Конституции РФ, ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, ст. 151 ГК РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, «Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области», утверждённых Решением Совета депутатов городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 5 июня 2008 года №24/180 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области», руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з в части отказа в формировании земельного участка по <адрес> в р.п. Октябрьском Октябрьского муниципального района <адрес> под строительство гаража.
Взыскать с Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района <адрес> в пользу З.Ю.И. компенсацию морального вреда в сумме 200 (двести) рублей.
В остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Волгоградский областной суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий