Дело № 2-4397
Изготовлено 19 июля 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2010 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,
при секретаре Тюковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска к Администрации г. Мурманска, Комитету по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска, Управлению капитального строительства администрации г. Мурманска об устранении нарушений жилищного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Мурманска, Комитету по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска, Управлению капитального строительства Администрации г. Мурманска о понуждении к ремонту (замене) водонагревателя.
В обоснование указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома ... в г.Мурманске, по вопросу нарушения жилищных прав в результате длительного непринятия мер к замене бойлера.
В результате проверки установлено, что после выполнения в Дата обезличена года ОАО «*****» работ по замене одной из секций водонагревателя по адресу: г. Мурманск, ..., а также после выполнения работ по промывке и прочистке кожухотрубного водонагревателя ОАО «Мурманская ТЭЦ» продлило срок эксплуатации до Дата обезличена года.
Дата обезличена года после выполнения работ по промывке составлен акт выбраковки бойлера, и согласно предписанию ОАО «Мурманская ТЭЦ , кожухотрубный водоподогреватель признан непригодным к эксплуатации.
С Дата обезличена года горячее водоснабжение в указанном доме отсутствует.
Бойлер сдан в эксплуатацию одновременно с домом в Дата обезличена.
В соответствии с приложением №3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденному приказом Госкомархиттектуры от 23.11.1988 №312 продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) скоростного кожухотрубного водонагревателя составляет 10 лет. Фактически срок эксплуатации водонагревателя составил 26 лет.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в силу пункта 4 части 1 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа. А согласно 5 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.
В муниципальную адресную программу капитального ремонта на Дата обезличена работы по замене водонагревателя не включены
Проверка показала, что с Дата обезличена г. ОАО «Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания» является управляющей организацией, обслуживающей жилой дом ... г.Мурманске, на основании решения общего собрания собственников жилым помещений многоквартирного дома
В силу части 2 статьи 18 Жилищного кодекса РФ, ранее возникшие обязательства до ведения в действие Жилищного кодекса РФ и Правил содержания общего имуществ в многоквартирном доме организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются за органами местного самоуправления по настоящее время.
Обязанность по капитальному ремонту водонагревателя возникла у органов местного самоуправления до введения в действие Жилищного кодекса РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491.
Своевременная замена водонагревателя в соответствии с ВСН 58-88 (р) органами местного самоуправления произведена не была, что привело к выбраковке водонагревателя Дата обезличена года и существенному нарушению прав жителей указанного дома на предоставление им услуги горячего водоснабжения.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам предусматривают допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов в течение одного месяца суммарно, 4 часов единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа. Однако из-за ненадлежащего содержания водонагревателя и его несвоевременного капитального ремонта (замены) в течение пяти месяцев, с Дата обезличена года в доме ... отсутствует горячее водоснабжение, чем существенного нарушаются жилищные права граждан, проживающих в этом доме.
На основании изложенного истец просит обязать Администрацию г. Мурманска, КРГХ Администрации г. Мурманска, Управление капитального строительства администрации г.Мурманска сформировать и разместить муниципальный заказ на капитальный ремонт (замену) водонагревателя в доме ... в г. Мурманске, организовать конкурсный отбор на его выполнение и организовать исполнение муниципального контракта в срок до Дата обезличена года.
В судебном заседании помощник прокурора Куриленко И.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск по тем основаниям, что в соответствии с Положением об управлении капитального строительства, целью его деятельности является организация работ по обеспечению практической реализации муниципальной политики в области капитального ремонта жилищного фонда, в связи с чем Администрация города Мурманска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель КРГХ Администрации г. Мурманска Ильина А.Ю., в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу, так как в Администрации г. Мурманска образовано Управление капитального строительства, на которое возложены функции по капитальному ремонту, в том числе, функции муниципального заказчика на капитальный ремонт, контроль за выполнением муниципального заказа.
Кроме того, с Дата обезличена года в жилом доме ... выбран способ управления - управляющая компания ОАО «МУ ЖСК», следовательно обязанность по осуществлению капитального ремонта (замены) водонагревателя в доме ... должна осуществлять управляющая компания ОАО МУ «ЖСК» в случае соблюдения собственниками помещений установленной законом процедуры, то есть после принятия решения о финансировании и выполнении капитального ремонта (замены) водонагревателя.
Полагает, что ссылка истца на то, что данная обязанность возникла еще до введения в действие Жилищного кодекса РФ, не учитывает, что предельный срок эффективной эксплуатации элементов жилого дома не установлен, речь идет о минимальном сроке, а сроки проведения ремонта зданий, объектов и их элементов определяется на основе оценки их технического состояния. Однако доказательств того, что до введения Жилищного кодекса РФ в действие техническое состояние водонагревателя требовало проведения капитального ремонта, истцом не представлено, необходимость замены установлена лишь в Дата обезличена года на основании акта выбраковки от Дата обезличена года. На основании изложенного просит в иске отказать.
Представитель Управления капитального строительства Администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления. Мнения по иску не представил.
Представитель третьего лица - ОАО «Мурманская ТЭЦ» Мандрусова Е.П. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, подтвердив факты изложенные в исковом заявлении.
Представитель третьего лица - ОАО «Мурманская Управляющая жилищно - сервисная компания» Тарханова С.Г. в судебном заседании пояснила, что срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) скоростного кожухотрубного водонагревателя составляет 10 лет, в связи с чем обязанность по его ремонту должна быть возложена на органы местного самоуправления. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица - ОАО «*****», извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в судебное заседание не явился, мнения по иску не представил.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в части.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации утверждено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
Согласно статье 12 Конституции в России признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий. Часть 2 статьи 40 Конституции устанавливает, что органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со статьей 45 Конституции в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, а статья 48 гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, оказываемой бесплатно.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Октябрьского АО г. Мурманска поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома ... в г.Мурманске, по вопросу нарушения жилищных прав в результате длительного непринятия мер к замене водонагревателя - бойлера.
В ходе проверки факт отсутствия в указанном доме горячего водоснабжения нашел свое подтверждение, в судебном заседании сторонами ответчиков и третьих лиц данное обстоятельство также подтверждено.
Как следует из материалов дела, Дата обезличена года на основании Договора Номер обезличен ОАО «Мурманская управляющая жилищно-сервисная компания» приняла на себя обязательства по управлению домом ... в г.Мурманске: обязалась выполнять работы по надлежащему санитарно-техническому содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно адресной программе.
В результате промывки и прочистки бойлера гидропневматическим способом, составлен акт от Дата обезличена года в котором зафиксировано: выработка трубных досок: I и II стадии - 70-85%, бойлер годен к эксплуатации до Дата обезличена года.
Согласно Акту выбраковки бойлера от Дата обезличена года установлено, что к эксплуатации не годны 5 секций.
Прокуратура полагает, что в данном случае речь идет о несоблюдении со стороны ответчиков требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий.
Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, а именно - Приложению № 3, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации скоростного кожухотрубного водонагревателя до капитального ремонта (замены) составляет 10 лет.
Таким образом, суд полагает, что факт того, что техническое состояние водонагревателя не соответствовало предъявляемым требованиям до того, как в действие вступил Жилищный кодекс РФ, то есть, до 01 марта 2005 года, является доказанным, с учетом момента введения его в эксплуатацию - Дата обезличена. Следовательно, даже исходя из того, что до Дата обезличена нареканий к состоянию водонагревателя не зафиксировано, срок его эксплуатации без капитального ремонта (замены) превысил допустимые пределы в 2,5 раза.
Суд соглашается с позицией представителя прокуратуры в том, что обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, ранее возникшие, то есть, до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ.
Суд усматривает в бездействии ответчиков Администрации г.Мурманска, КРГХ администрации г.Мурманска, Управления капитального строительства нарушение жилищных прав граждан, поскольку, как обоснованно указывает прокуратура, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года, обязывают осуществлять бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года, а организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа в силу пункта 4 части 1 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск и пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года. Перерыв в горячем водоснабжении может быть осуществлен на 8 часов в течение одного месяца суммарно, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - на 24 часа.
Поскольку достоверно установлено, что ремонт водонагревателя дома ... города Мурманска является обязанностью органов местного самоуправления, а неисполнение данной обязанности влечет существенное нарушение прав граждан, лишенных горячего водоснабжения в течение пяти месяцев, суд находит исковые требования прокурора обоснованными.
Вместе с тем, возлагая обязанность проведения капитального ремонта (замены) на Управление капитального строительства администрации г.Мурманска, суд исходит из того, что в соответствии с решением Совета депутатов г.Мурманска от 25.06.2009 года №7-83 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г.Мурманск», постановлением администрации г.Мурманска от 10.07.2009 г. №597 «О структуре администрации муниципального образования г. Мурманск» в Администрации г. Мурманска образовано управление Капитального строительства, на которое возложены функции по капитальному ремонту, в том числе, функции муниципального заказчика на капитальный ремонт, контроль за выполнением муниципального заказа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г.Мурманска, Управление капитального строительства администрации г.Мурманска сформировать и разместить муниципальный заказ на капитальный ремонт (замену) водонагревателя в доме ... в городе Мурманск, организовать конкурсный отбор на его выполнение, организовать исполнение муниципального контракта в срок до Дата обезличена года.
В иске Прокуратуры Октябрьского округа г.Мурманска к Комитету по развитию городского хозяйства г.Мурманска об устранении нарушений жилищного законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Бырина Д.В.