Дело №2-5053/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего федерального судьи Свиридовой Ж.А.,
при секретаре Тюковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаченко Владимира Дмитриевича к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения и социального развития Мурманской области о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения, установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Казаченко В.Д. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с момента своего рождения, то есть с Дата по Дата он постоянно проживал в ...., за исключением периода прохождения службы в рядах Советской Армии с Дата по Дата и обучения на очном отделении ****ского техникума в период с Дата по Дата. В период проживания в указанном районе он подвергся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы радиации больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). .... относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на населения от 7,0 до 35,0 БЭР в период испытаний с Дата по Дата, что подтверждается выданными ему документами. На его обращение в Дата в Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, был получен отказ, поскольку населенный пункт, в котором он проживал, не включен в Перечень населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства РФ № 356-р от 15 марта 1995 года. Считает данный отказ необоснованным и просит суд признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца с указанием полученной дозы облучения свыше 25 бэр, а также обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( далее - МЧС России) в судебное заседание не явился, в суд представил письменный отзыв, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в законодательстве Российской Федерации и Республики Казахстан о социальной защите указанных категорий граждан имеются существенные отличия, а населенный пункт, в котором проживал истец, не включен в Перечень населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства РФ № 356-р от 15 марта 1995 года.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области в судебном заседании указал возражения, аналогичные возражениям, указанным МЧС России. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав представителя Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗн (бэр).
Статья 5 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусматривает, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной - эффективной) дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года №156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07.08.1962 года, были выделены в отдельную категорию.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связываются с двумя условиями: 1) проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; 2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Так, в силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 634 от 15 ноября 2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 -1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения НИИ Региональных медико-экономических проблем в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 04 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ (от 09 апреля 1997 года № ВЧ-П9-10834) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».
В судебном заседании установлено, что Казаченко В.Д., Дата года рождения, с момент рождения по Дата постоянно проживал в ...., за исключением периода прохождения службы в рядах Советской Армии с Дата по Дата и обучения на очном отделении ****ского техникума в период с Дата по Дата.
Данные обстоятельства подтверждаются: копией свидетельства о рождении Казаченко В.Д., копией справки о его обучении в ****ской средней школе, копией трудовой книжки истца, а также справкой от Дата, выданной *** .....
Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата и Дата, ...., не включено в список населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При таком положении проживание истца в указанный период в приведенном населенном пункте не порождает для него правовых последствий - права на получение социальных льгот.
Представленные истцом документы - удостоверение № ** от Дата, справка № ** от Дата, справка Дата, выданные государственными органами Республики Казахстан не могут быть признаны доказательством, подтверждающим право истца на получение льгот, поскольку указанные документы, содержащие информацию о том, что истец подвергся радиационному воздействию, выданы вопреки порядку, установленному действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим спорное правоотношение.
Действующее законодательство Российской Федерации, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от Дата, не устанавливают обязанность Российской Федерации предоставлять льготы на основании документов, выданных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, не имеется законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований Казаченко В.Д. не имеется в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 56,57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Казаченко Владимира Дмитриевича к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения и социального развития Мурманской области о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения, установленного образца - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ж.А. Свиридова